合理构建国有资产法律体系 ———访中国发展研究基金会资产部主任潘占杰

发布时间：2003-03-19　浏览数：1,378

(记者　周芬棉)“两会”上，有关成立国有资产监督管理委员会的方案广受关注，在此之前，有关构建国有资产法律体系的诸多问题也是媒体的一大热点。国有资产法草拟至今已有十年，八易其稿，终趋有望面世。中国发展研究基金会的潘占杰主任，多年潜心于此。谈起如何构建国有资产法律体系，他如数家珍。 　　潘先生说，这么多年没能出台国有资产法，一个重要的原因就是，涉及管理范围、管理主体、分享管理权力的机构等重大立法原则，难以达成共识。现在看来，国有资产立法应该遵循六大基本原则，即：坚持和完善公有制为主体，产权多元化，多种所有制共同发展；实事求是，从实际出发；坚持国家所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责；权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合；政企分开、政资分开和所有权与经营权相分离；明确国有资产经营主体，规范国有资产合理流动和经营性国有资产安全高效的奖惩原则等。 　　这些原则有些几年前都提过，但纵观其实践过程，仍有强调的必要。只有切实依据这些基本原则立法，才能真正建立国有资产法律体系。 　要是非金融性经营资产。 　　严格说，国有资产可分经营性资产、非经营性资产和资源性资产。其中，经营性资产又分为金融性经营资产、非金融性经营资产。依宪法规定，矿藏、水流、草原等等自然资源均属国家所有，约127万亿，是国有资产，但相应的已有许多单项法，如水法等，惟非金融性经营资产目前迫切需要法律规范。 　　建立国有资产法律体系涉及许多内容，最为核心的问题是产权改革。从制定全民所有制工业企业法至今，全民所有被国家所有替代，是一大进步；从对企业的承包经营、放权让利，到政企分开、所有权与经营权分开，现代企业制度中的产权问题一直是最为关键的因素。 　　那么，如何才能真正处理好这一问题，潘先生强调三层管理体制：第一层是国有资产监督管理委员会，为出资人主体，应当对政府负责，向人大报告工作。主要职责是管资产、管产权，对国有资产的管理是预算管理和依法管理，如确定资本调控的范围，制定股权转让的规则、程序，股权转让收入分配、使用等，决定运营主体的设立、分立、合并、变更，审核运营主体的章程，依法审计监督等。国资委的人员还应是少而精的高级人才，懂法律、懂经济、懂会计、懂世贸、还得懂政策；第二层是控股公司，为资本运营主体，在国有资产调控的范围内决定具体投资行为，选派国有资产产权代表；第三层是国有资产所投资的具体公司，为经营实体，市场经济的竞争主体，也是国有资产能够增值与否的决定性环节。 　　一般来说，国有资产监督管理委员会的职责、地位不会有太多问题，较好解决；第二层的控股公司高管由国资委选派，向国资委负责，也不会有太多障碍；但控股公司如何能够选派适格的国有资产产权代表，去经营好国有资产，使国有资产保值增值就是至关重要的因素。如果选派的人有能力，守法经营，公司就会产生好效益，国有资产就会保值增值，否则，就会是完全相反的情况。 　　潘先生说，第二层如何向第三层选派出合格的人，的确是解决国有产权主体缺位或者越位问题的关键。现在上海等地已经开始建立职业经理人市场，为所有适格的人搭建一个平台，供公司股东遴选并经控股公司审核并备案。一经选用，其所负职责就是按照公司法的要求，经营好国有资产所投向的公司，使国有资产增值，与此相适应，为这些合格的人提供年薪制、股票期权制，做到权责利相一致。 　　如果没有年薪制、股票期权制等激励机制，有才能的人一方面为社会创造着巨额财富，同时还要为自己的生计操心，焉能心安理得？国有企业高管出问题的何止红塔集团的前老总储时健？ 　　本着这种思路，需要做的还有很多，如在全国各地大力培育职业经理人队伍，使优秀的职业经理人尽其才智；地方政府也应管好、用好自己使用的国有资产等等。如果这些问题迟迟得不到解决，国有资产的法律体系就难以真正建立。