律师参政议政影响力日增

发布时间：2003-03-18　浏览数：1,312

　　３月９日电　《中国青年报》９日报道，律师参政议政影响力日增。 　　留着满脸络腮胡须的韩德云，在参加“两会”的代表中颇为抢眼。而真正引人关注的，是他的职业背景——律师。同韩德云一样，山东律师杨伟程、广东律师陈舒、北京律师许智慧，也成为新一届人大代表中的一员。 　　除了新代表，九届人大中的律师代表多数再次当选十届人大代表，而且都是“律中女杰”。她们是：陕西律师张燕、黑龙江律师迟夙生、广东律师陈紫芸，而九届人大常委会中的律师代表伍增荣，也再次当选十届人大代表。 　　更有意义的是，有着“大律师”之称的全国律师协会会长高宗泽、天津律师何悦，今年首次出现在十届政协委员名单中，实现了律师委员“零的突破”。代表、委员中律师阵容的增强，成为两会上一道耀眼的风景。 　　对十届人大律师代表人数增加这一细微变化，有法律界人士称之为“历史性突破”，这寓意着承担立法修法任务的国家最高权力机关中，律师所起的作用将越来越得到重视。 　　律师代表之所以引人关注，在于他们自身角色同立法者角色的融合统一。“法律的生命在于经验，而不是逻辑。”法学家黎晓武说。他还介绍，在发达国家的议会里，律师的数量常常是最多的。 　　“立法者必须有广博的知识和丰富的实践经验。在发达国家，国会议员除了辩才和知识面外，重要的本钱就是法律和金融知识。议员们如果不懂法律、金融，就无法完成他们的宪政职责。”韩德云的自信正在于此，他说，律师天生就应该是立法的参与者。 　　除了职业的特殊性，此次律师数量的增加还在于他们在九届人大通过的立法修法中，起到了重要的推动作用。 　　１９９８年，陈紫芸律师递交了提出修改婚姻法的议案。她以律师的敏锐目光注意到，在沿海先富裕起来的一些人群中，“包二奶”现象日益严重，导致许多家庭离散。陈紫芸在议案中提出，法律应明确禁止“包二奶”行为，并对无过错方给予赔偿。如今，对“包二奶”行为的惩罚，已被确定为法律条文。 　　迟夙生代表领衔提出的“对未成年人犯罪案应减半收费，对经济有困难人群应提供法律援助”的议案，也得到积极响应。而２００２年１１月，韩德云与其他１１名律师起草的地方法律《重庆物业管理条例（草案）》，经重庆市人大常委会立法程序审议后获得通过，则浓重书写了中国律师独立参与立法的第一笔。 　　九届人大期间，伍增荣等３２名代表提出了关于增加全国人大代表名额中法律界专业人士比例的建议。全国人大常委会办公厅在答复中说“法律界的代表人数很少，你们的建议体现了对加强立法工作的见解，有关代表知识结构的分析也是中肯的。”正是在这个意义上，韩德云律师感到自己“非公经济和新阶层”的代表身份，来之不易。在他看来，“这是一个进步，也是一个信号”。 　　但韩德云也认为，律师要更深更广地参政议政，其最大障碍来自于律师自身发展的限制。他习惯用数字说话，“在２９８３名代表中，律师不到１０个，少而又少。而在目前１０万律师中，有近１０个代表，这个比例已经很大了。” 　　“政治文明的形态总是与社会的发展阶段相匹配的。人均拥有律师的数量是衡量一个社会法治化的指标。人大政协中律师影响力的提高还寄望于律师队伍的素质提高和规模扩大。”韩德云说，“如果没有这个基础，简单地说下一届律师代表能出现奇迹般地增长，是不现实的。”