文/陈建华 广东启源律师事务所

      全面依法治国离不开一支政治素质高、业务能力强，德才兼备的高素质法治工作队伍。律师作为法治工作队伍的重要组成部分，是依法治国的一支重要力量。随着法治中国建设深入推进，需要把律师队伍建设提高到新的水平。而律师队伍的职业道德和执业纪律建设，是建设好新时代律师队伍的根本保证。

      历史是最好的老师。中国革命历史是最好的营养剂，重温这部伟大历史能够受到党的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育，必须铭记光辉历史、传承红色基因。从历史过往的角度来看，回望我们党纪律建设的探索和发展历程，总结和借鉴宝贵的历史经验，运用到新时代律师队伍职业道德和执业纪律建设上来，对律师行业的建设和发展具有重要意义。

      一、党的百年历史经验证明，纪律严明是队伍建设的根本保证

      “度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。”党史中蕴含着丰富的历史经验。学习党史中关于党的纪律建设百年历程部分，从中汲取党的纪律建设、队伍建设的宝贵营养，可以有效指导律师行业建设工作。

      （一）回顾党的纪律建设之历程

      纪律严明是中国共产党的显著特点和最大优势。早在新民主革命时期，党的纪律建设在探索中初现雏形。1921年《中国共产党纲领》第六条规定，“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。1922年7月，党的二大在党章第四章中第一次提出了9条纪律，首次提出了“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。在革命战争年代，总结实践斗争经验明确提出“三大纪律、八项注意”。1945 年 6 月党的七大时，通过修订党章把纪律作为党的组织基础写入总纲，强调严格地遵守党纪和无条件地执行决议。在社会主义革命和建设时期，党的纪律建设进一步完善，逐步建立了纪律规则体系。改革开放和社会主义建设新时期，党的纪律建设进一步提升。1980 年 12 月邓小平在中央工作会议上就明确指出，党的机关和党员干部“都必须加强纪律教育”。2004 年 9 月胡锦涛在中共十六届四中全会上的工作报告指出，“开展思想道德和纪律教育，增强领导干部廉洁自律的意识”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，把党的纪律工作推向新的高度，也成为我党组织建设和各项工作的根本保证。

      （二）领悟党的纪律建设之经验

      党的百年发展历程证明，如果没有严明的纪律作保障，则会导致党的组织软弱涣散，战斗力不强，党的事业可能遭受严重损失。只有严明的纪律，党的战斗力才能得到有效发挥，队伍才能健康发展，并不断壮大。历史经验表明，党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策的重要保证，是维护党的团结统一的重要保证，是巩固党与群众关系的重要保证，是维护党的纯洁性和先进性的重要保证。例如我们党在井冈山斗争时期，在组织制度方面实行“支部建在连上”，在纪律方面要求“三大纪律、八项注意”，延安时期进行的“整风运动”，都是在组织建设、纪律建设方面很好的经验。这两个时期我们党都形成了精神面貌好，队伍战斗力强，事业全面发展的喜人局面。

      党的百年发展历程证明，党的队伍建设不仅在理想信念教育和党性修养锻炼，同时也有赖于党的严明纪律。我们党不是生活在真空中的，党员队伍中存在的这样那样的问题，是各个时期每个党员面临的考验。只有严肃党的纪律，不断解决自身面临和存在的问题，才能不断实现自我更新，自我提高和自我进步。只有用严格的纪律来教育和约束广大党员干部，党的队伍才能不断健康发展壮大。

      二、党的纪律工作宝贵经验对律师行业执业纪律工作的启示

      党的历史是最生动、最有说服力的教科书。从广州市律师行业职业道德和执业纪律建设的角度，深刻学习总结党的纪律建设经验，对推进我市律师队伍建设具有重大现实意义。通过学习党史，在律师职业道德和执业纪律工作方面有如下启示。

      其一，始终把政治规矩放在纪律建设的首要位置。党的百年历程证明，只有确保正确的政治方向，才能保持正确的政治立场，才能在政治上始终与党中央保持一致，坚定不移走中国特色社会主义道路。律师从事的法律工作与国家政治密不可分，因此必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

      其二，不断完善党内法规，为党的纪律建设提供制度保障。正如习近平总书记指出：“有纪可依是严明纪律的前提”。在党的领导下党内法规从无到有，从有到全。完善的党内法规，成为党加强纪律建设的重要依据。

      其三，创新纪律教育方式，增强纪律修养。我们党百年历程中每个时期都有形式多样的纪律教育，都有适应时代发展要求的纪律教育的新载体、新形式和新方法。如早期的“红色经典第一歌”《三大纪律八项注意》，通俗易懂，传唱至今，历久不衰，以富有感染力的纪律教育方式，强化了党员及各级干部的纪律修养。

      三、从党史中汲取营养，加强新时代律师队伍执业纪律工作。

      学史须力行。通过党的纪律建设历史进程的学习，为新时期律师队伍执业纪律工作提供了指引。

      （一）始终把“讲政治”放在律师执业纪律建设的首要位置

      法律工作与国家政治密不可分。律师队伍作为法律工作者的组成部分，必须“讲政治”。在执业纪律建设过程中，要大力推动律师队伍政治素养进一步提升，确保律师执业政治方向正确。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装律师队伍，教育引导广大律师坚定执业为民的价值取向，坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与党同心同德、同向而行。在近期已经开展的律师行业突出问题专项治理工作中，全体律师要进一步统一思想，提高政治站位，树立律师队伍的良好形象。

      （二）进一步完善律师执业纪律规范

      律师执业纪律建设需要完善的规则和制度保障。可以从以下几个方面着手：一是进一步完善律师执业纪律规范。现行律师执业纪律规定虽然比较齐全，但仍有不足，需要根据实际情况进一步完善。二是制定律师事务所的执业违规处理指引，指导律师事务所处理投诉。三是进一步完善投诉案件受理查处流程，一方面为当事人采取投诉维护自身合法权益提供程序指引，另一方面也防止大量的恶意投诉。四是制定投诉案件的简繁分流办法，提升处理投诉案件的效率。

      （三）进一步完善执业违规违纪处理的协同机制

      一是建立律师协会监督与律所管理的联动机制。指导律师事务所建设律所执业纪律工作机构，根据律所的具体情况，建立律所执业纪律工作委员会、工作委员会或工作专员。二是加强律师行业与行政管理部门的协同配合；三是加强与公检法的沟通交流机制；四是完善党纪处分与行业处分的结合。

      （四）创新律师执业纪律教育的方式

      创新纪律教育培训方式。纪律教育和培训对行业的健康发展很重要，过去的单一模式容易造成学习积极性不强。为了增强教培的新颖性和吸引力，我们需要创新教培方式，比如线上直播、与知名机构合作、举办品牌专题系列讲座等等。目前，“律政清风”律师职业道德和诚信执业纪律培训已成为广州市律师协会的品牌，现已增加了线上方式持续开展培训，实现了纪律培训的常态化、全覆盖。

      （五）建立律师执业纪律教育及警示的长效机制

      结合具体实际，可以从以下几方面建立长效机制。其一，开展执业纪律培训，持续加强对律师执业规范的学习。其二，编写行业处分案例汇编、律师执业警示录。过往已经查处的案例是最好的清醒剂，最具说服力和感染力。其三，表彰规范执业的律所和律师。赏罚分明，是最好的行业指引。四是，建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。以社会监督的方式，强化律师规范执业的自觉性。