律师介入信访值得提倡

发布时间：2004-10-21　浏览数：960

　　10月12日《新京报》报道，浙江省委、省政府最近作出决定，凡省级领导下访去基层，必须聘请律师为随行顾问，商量解决涉法信访问题。这是我国第一次把律师纳入信访工作，是信访工作的一大创新。

　　在转型期，各种利益结构不断整合，一些深层次的矛盾逐渐显露出来，因而不可避免地会产生纠纷，酝酿矛盾。用什么样的方法解决纠纷、化解矛盾则是对党和政府的考验。原有的《信访条例》已落后于形势的发展，在解决具体问题的过程中时常令人束手无策，工作方式也大多是政治上的协调、再协调，缺乏强有力的制约性和公信力。

　　由此而言，省级领导聘请律师为随行顾问是有积极意义的。

　　首先，用实在的法律咨询取代单纯的说教，可以提高信访的效率。原有的信访工作是政府的重要工作职能，其价值导向往往是强化社会稳定，却弱化了解决纠纷、化解矛盾的作用。单纯的说教和乏力的解决方法，不仅没有起到原有的作用，反而降低了民众对信访的信心，成为影响社会稳定的新的诱因。

　　其次，在信访工作中，引入第三方的评介取代单一的政府主导，有利于增强信访的公信力。现行的信访工作机制始终是政府主导，一旦没能切实解决纠纷、化解矛盾，维护好上访人员的合法权益，不可避免地又产生新的冲突和矛盾，最终降低了政府信访工作的公信力。而引入第三方之后，这种情况可能会有一个大的改观。因为在现代社会，律师起到润滑剂的作用，不仅协调公民之间的利益纠纷和矛盾，也可以调和政治国家和市民社会的冲突。

　　再次，把政治层面的矛盾纳入法治轨道，符合依法行政的要求。在经济领域，把政府不该管和管不了的事交给市场去运作，是提高经济效率的必由之路；而在政治体制改革的过程中也是如此，把可以并且应该用法律手段解决的问题从政治层面剥离出来，重新回归到法治的轨道，是未来发展的方向。

　　只有明白自己权力界限的有限政府，才是真正依法行政、科学行政的政府。

　　当然，作为信访纳入法治轨道的第一步，浙江的探索也有一定的局限性。比如参与信访的律师往往直接为领导提供咨询服务，而非直接针对上访人员；同时，由于报酬没有明确的说法，律师参与信访，其积极性能否长久保持还有待观察。但总的来看，律师介入信访，定位更清晰，地位更中立，解决问题的方式更灵活，化解矛盾的功能也必定会更突出。我们期待着律师在信访中发挥更为积极和重要的作用。  （胡健）

   ——新京报