广州人大首次举行网上立法听证

发布时间：2012-11-29　浏览数：1,029

  广州市人大常委会就《广州市社会医疗保险条例（草案）》（下称《条例》）首次举行的网上立法听证今天正式开始。在今后的7天时间里，18名向社会公开征集的听证陈述人，将围绕《条例》中的一些热点问题与网友展开互动，市民则可随时上网“围观”，对陈述人的观点表示赞成或反对并发表意见。据悉，这一将听证全过程都放到网上进行的做法在全国尚属首次。
　　听证全过程都放到网上进行的做法在全国尚属首次
　　“大家都来关注广州医保条例的网上立法听证，这涉及广州全体市民的利益。”广州市人大常委会副主任李力表示，此次立法是全国首次通过网络听证形式立法，就是为了打破这样一种“一小群人决定广大市民切身利益”的老模式。
　　李力说：“本次网上立法听证会，是广州市人大法制委和市人大常委会法制工委总结以往经验、积极探索创新的又一次崭新的实践，其最大的特点就是听证会全程都在网上进行。”
　　此前，广州市人大法制委员会和常委会法制工作委员会以发布公告的方式，向社会公开征集16名听证陈述人。到截止日期，共有118位市民积极踊跃报名，为更广泛地听取和收集民意，积极回应公民参与热情，听证会组织者将听证陈述人由原定的16名调整为18名。
　　记者注意到，本次听证会听证陈述人具有广泛的代表性，有居民、村民，有行政主管部门的代表、医疗保险专业委员会负责人、医生、药店管理者、律师、教师、公司职员、在校大学生，还有市人大代表、市政协委员、法律和社会保障方面的专家学者以及社会工作者等。
　　李力认为，网络听证的形式加深了立法的深度和广度，同时又不加重居民的听证成本。“网络是个虚拟的空间，市民只要一台电脑，就全部可以参与进来，突破了空间上的限制。同时，此次我们延长了立法时间，听证会共有7天时间，可以让市民、代表们，就涉及自身利益的法律出台，进行充分的发言。”
　　听证会在网上连续召开七天，在陈述阶段陈述人发表自己观点后，可与网友进行互动，并可对自己的观点作补充，在辩论阶段陈述人围绕辩论问题可多次阐述观点，进行充分辩论。这与传统听证会相比，给予了陈述人更多时间、机会和条件对听证事项作深入、细致的思考，从而完善自己的观点，提高了社会公众参与立法的深度。
　　“网上立法听证会大大节省人力、物力，是今后立法听证的一个发展方向。”李力说。
　　网友赞：网上听证会，多了一个提意见的平台
　　记者了解到，由于条例涉及面广，本次网上立法听证着重将围绕三个方面听取社会意见：一、具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险，如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理；二、职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理；三、如何加强对社会医疗保险违法行为的监督管理。
　　按照听证程序的规定，听证陈述人应当在今天上午10时前就上述听证事项进行第一次陈述，之后至12月2日可进行多次补充陈述，并与网友进行互动。
　　上午8时，记者早早的登录到了此次网上听证会的“会场”，发现各位陈述人已经齐集一堂，陈述意见均已经出现在了他们的“个人内页”里了。而此时，已经有不少的市民对他们的陈述提出了自己的观点。
　　有网友提出：“农转居的医保社保应要同居民医保社保一样，不要厚此薄彼，现在农转居的医保社保待遇比居民低很多，他们为广州建设做出很大牺牲和贡献！”
　　“全民医保，一视同仁，赞。问题是：公费医疗是否取消？”有不少网友针对公费医疗“开了炮”：“广州三大医保制度：职工医保、城乡居民医保和公费医疗，为何社会医保条例只提职工和居民，难道公费医疗不算吗？公费医疗一年花费14个亿纳税人的钱，这些也需要写入此次的医保条例。作为突破和尝试……”
　　记者注意到，18位陈述人中，支持率最高的是广州采芝林药业连锁店的管理者梁琪，截止发稿前，有1070名网友支持，而持反对意见的仅10人。
　　梁琪的观点是：“部分在校学生的疾病风险意识不强、参保积极性不高，出现了多例未参保学生因出现重大疾病而医疗费用没有保障的情况。……因此，必须强制用人单位和职工参保的基础上，对在校学生参加社会医疗保险作了强制规定。”
　　针对《条例》对定点药店用医保卡套现等问题作出的具体规定及处罚原则，梁琪提出，划入参保人员个人医疗账户的资金可用于支付本人或其亲属的医药费用，但不得提取现金，不得用于支付非医药用品费用。“而抓好定点医疗机构、定点零售药店管理，必须建立好准入的标准——根据行业的标准，制定准入规范流程，做到公平、公正、公开，尽最大化避免人为操作选择定点医疗、定点药店的情况出现。”梁琪表示。
　　支持率排在第二位的是广东省医院协会医疗保险专业委员会主任委员的王深明，有668名网友支持，持反对意见的有15人。
　　作为外科主任医师、教授的王深明，他的陈述是18个陈述人中篇幅最长、也最为详尽的。他指出，根据人社局的调研发现，广州市最低缴费年限为国内最低，而绝大部分人群如正常参保都能参保至少20年到25年以上，因此15年的最低缴费年限并非很高要求，对绝大部分人政策影响都不大。因此，《条例草案》对于已经参加保险的人群仍按原先规定为10年，新参保的人群规定为15年是恰当的。
　　王深明在陈述中建议：进一步明确参保人的责任义务；增设中立的第三方机构，对医保结算争议进行裁量的条款；政府加大力度普及宣传“基本医疗服务”的定义和范畴。
　　作为唯一的一名村民代表，黄桂珍的陈述就相对较为简洁。她指出，现在很多农民在成年后到老年期间，断断续续地参加城镇社会医疗保险与新型农村合作医疗，但很少有人在老年享受基本医疗保险的资格，大多因为参加城镇社会医疗保险不够年限，只能回农村再次参加农村养老保险和新型农村合作医疗，曾经参加的城镇社会医疗保险就当是为社会做贡献了。为此，黄桂珍的建议是：承认农民工参加城镇社会医疗保险与新型农村合作医疗的缴费年限。
　　记者发现，网友们对《条例草案》的制订和陈述人的陈述有支持有反对，但对广州人大网上立法听证的做法表示了惊人的一致——“赞！”
　　“立法能给每个人一个发言说话的机会，是进步。如果合理的意见能够被采纳那就更值得肯定啦！！！”有网友留意说。
　　也有网友说，“首次网上听证会，多了一个提意见的平台！”

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