无照经营数量多分布广隐患多《草案》授予基层工商所一定扣留处罚权

发布时间：2002-10-11　浏览数：1,362

　　立法管“走鬼”———《广东省无照经营处罚条例（草案）》近日提交广东省人大常委会审议。 　　据介绍，当前，无照经营问题在广东十分突出。广东省工商行政管理局指出：无照经营数量多、分布广、隐患多、危害大，扰乱了市场经济秩序，造成国家税收的大量流失，易滋生制假、售假、偷工减料、以次充好、短斤少两等问题。对无照经营行为，必须坚决予以查处。但是，现行有关的法律法规不够完善，如法律、法规没有赋予执法机关查处无照经营行为必需的行政强制措施，使执法机关在具体办案中难以操作，削弱了打击力度。有关方面认为，制定此条例，从根本上解决执法难的问题是非常必要的。 　　《条例（草案）》第二条对无照经营行为表述为：未经工商行政管理部门登记并领取营业执照，或者没有合法有效的营业执照而从事经营活动的行为。意为着此条例规定查处的无照经营行为，包括了有固定场所和无固定场所的无照经营行为，将流动的无照经营（广东人俗称“走鬼”）也纳入。同时《条例（草案）》还具体列出了九种无照经营的情形。 　　此外，在实践中，大量无照经营行为是基层工商所执法人员在市场巡查中发现的，查处、办理这类案件的绝大部分是工商所，为充分发挥工商所的日常监管作用，提高执法监管效率，《条例（草案）》第九条与第十七条赋予工商所一定的行政执法权，可行使扣留、封存无照经营财物价值３０００元以下的批准权和行使罚没财物３万元以下的行政处罚决定权（超过此价值的必须由县级以上工商行政管理部门批准）。这既解决了工商所执法难问题，又能防止工商所职权过大、滥用职权。 　　（曾璇　任宣）