国有企业法律监督机制的新突破——解读《国有企业法律顾问管理办法》

发布时间：2004-05-18　浏览数：1,036

　　(记者辛红)“国外大型跨国公司老总在跟人谈判时，经常带的两个人一个是打算盘的，另一个是抠条文的。”在各种场合，人们经常会听到国资委副主任黄淑和这样的形象描述，这个“抠条文”的就是企业总法律顾问。

　　我国自2002年推行总法律顾问制度试点以来，先后有七十多家中央和地方的重点企业参加试点，今年，国资委又确定了53家中央大型企业率先推行总法律顾问制度，并制定公布了《国有企业法律顾问管理办法》，建立健全企业法律监督机制有了新的突破。

　　国有及国有控股企业应建立健全企业法律顾问制度

　　《国有企业法律顾问管理办法》是《企业国有资产监督管理暂行条例》的配套规章，条例明确要求，国有资产监督管理机构应当依法维护企业合法权益，国资委作为特设机构，有责任指导和推动国有企业加强法制建设。

　　条例为办法的制定提供了法律依据，规范企业法律顾问工作，促进企业依法经营，不仅是进一步加强企业国有资产的监督管理，依法维护企业国有资产所有者合法权益的需要，也是维护企业自身合法权益的需要。

　　办法规定，国有资产监督管理机构和企业应当建立防范风险的法律机制，建立健全企业法律顾问制度。

　　企业总法律顾问将直接参与企业重大经营决策

　　作为全面负责企业法律事务工作的高级管理人员，办法规定，企业总法律顾问对企业法定代表人或者总经理负责。

　　但不是任何一个人都可以当总法律顾问的，企业总法律顾问不仅要熟悉企业经营管理，还要精通法律业务。其具体职责包括：统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务；参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，对相关法律风险提出防范意见；此外，还要参与企业重要规章制度的制定和实施，建立健全企业法律事务机构。

　　办法规定，大型企业要设置企业总法律顾问。企业总法律顾问可以从社会上招聘产生，但要与总经济师、总工程师、总经理(总裁)助理作为统一序列，报送国有资产监督管理机构备案；子企业将所选聘的企业总法律顾问报送所出资企业备案。

　　重大权益法律纠纷一个月内要向国资委备案

　　为最大限度地防范法律风险，办法规定，所出资企业在报送国有资产监督管理机构批准的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资等重大事项时，应当由企业法律顾问出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。

　　而且，所出资企业发生涉及出资人重大权益的法律纠纷，应当在法律纠纷发生之日起一个月内向国有资产监督管理机构备案，并接受有关法律指导和监督。

　　办法还明确，国有资产监督管理机构应当督促所出资企业依法决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益。

　　未按规定建立健全法律监督机制负责人将受处分

　　避免或挽回企业重大经济损失，实现国有资产保值增值的，企业法律事务机构和企业法律顾问将受到表彰和奖励，而玩忽职守、滥用职权、谋取私利，给企业造成较大损失的，不仅将面临被追究法律责任，企业法律顾问执业资格证书也可能被吊销。办法强调了责任条款。

　　值得注意的是，对于企业而言，若未按规定建立健全法律监督机制，发生重大经营决策失误的，将会受到通报批评或警告处分，情节严重或造成企业国有资产重大损失的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将会受到纪律处分；有犯罪嫌疑的，将被移送司法机关处理。

　　办法还规定，企业法律顾问对损害企业合法权益、损害出资人合法权益和违反法律法规的行为，提出意见和建议，企业不予采纳，造成重大经济损失，企业法律顾问可以向所出资企业或国有资产监督管理机构反映。

　　办法还解决了企业法律顾问关心的专业技术等级的问题，企业法律顾问可分为一、二、三级，从而调动了法律顾问的积极性。

                                                     ——法制日报