努力实现仲裁的价值目标

发布时间：2004-09-02　浏览数：807

——写在仲裁法颁布十周年之际

潘俊星

　　在仲裁法颁布十周年之际，我们理应对仲裁的定位与作为有一番新的认识、新的感悟，以更好地实现仲裁的价值目标。
　　一部仲裁法将一种全新的仲裁理念、仲裁形式展现在人们面前。它所体现的自愿原则、独立原则、公平合理原则以及高效、灵活、公正、平和、成本低廉、实用方便等特点，极大地丰富了我国仲裁的立法与司法实践，廓清了仲裁法律制度的本义，实现了仲裁立法与国际惯例的接轨，满足了市场主体解决纠纷多元化的社会需求。
　　解决争议的新方式、新理念，催生出超越法律制度本身价值的社会影响，使仲裁的定位在其本体的基础上得以有效延伸。具体表现为：仲裁已不仅是国际通行的解决民商事争议的有效方式，同时也是现代文明社会的重要载体和构成要件。它是支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分；是促进经济交往、维护市场秩序的基础保障；是完善社会机制、转变政府职能的有效手段；是市场经济的助推器，维权者的掌中宝。
　　上述价值定位及选择所衍生的多种社会表现形态，极大地拓展了仲裁的社会功能与综合价值效应，使仲裁的定位转化为一种社会定位。我们应从一个新的高度、新的视角审视仲裁制度，发掘仲裁制度，完善仲裁制度，穷尽仲裁制度的功效，提升仲裁制度品位。
　　然而，由于受多种因素的影响，这一新的法律制度在发挥其有效作用的同时，无论从自身价值层面，还是社会认识层面都存在明显的缺位现象。这种缺位现象直接影响仲裁的生存状态与发展速度，影响仲裁价值目标的实现，必须积极作为，使之调整复位。
　　首先，应体现仲裁的品格特点。仲裁应建立起独立的价值体系以及与价值目标相应的实现方式。应以当事人意思自治为基点，不断丰富其表现形态和人文内涵，最大限度地满足市场主体解决纠纷的多种需求。使之成为一种品质优越、特色突出，当事人自愿选择的争端解决机制。充分利用这一宝贵的司法资源保护各类市场主体的合法权益，保障社会主义市场经济的健康发展。在这一总体目标下，还应着力塑造仲裁人格。这种仲裁人格既要体现国际规范，又要融入中国特色，兼融并蓄，博采众长，适用广泛，以柔取胜。在为民众服务中体现一个“诚”；在指导思想上追求一个“公”；在庭审方式上探寻一个“活”；在工作作风上要求一个“正”；在仲裁质量上实现一个“优”。这种仲裁人格追求，将有助于提高仲裁的执法境界，展示仲裁的神奇魅力，扩大仲裁的社会影响，使仲裁的发展与时代精神和社会需求相吻合，以更好地实现其社会价值。
　　其次，要不断开掘仲裁的社会功能。仲裁作为一项法律制度，其性能的优劣、应用的成效最终要体现在社会功能的实现上。社会功能的开掘，既有利于法律自身的完善优化，也有利用法律价值的实现。就仲裁的社会功能而言，一是调整其应用范畴。要不断扩大仲裁的社会需求和社会履盖面，使这种先进的法律文化能惠及社会经济生活的各个层面。二是调整其专业深度。在广泛运用的同时，仲裁还应发挥其专业化优势，不仅要研究民商事纠纷的普遍规律，而且对不同类别的民商事纠纷要进行更深入的研究。按专业设立仲裁员名册，组成专业化的仲裁庭，满足市场主体的专业性需求，确立其权威地位。三是调整其应用方式。仲裁是一种解决争议的具体方式，但在解决争议的过程中，市场主体的要求则是多方面的。除了多样化的纠纷类别和解决方式外，有时还会有一些超越仲裁一般功能的要求。这就要求我们必须解放思想，深化对仲裁的理解，不断丰富仲裁实践，将仲裁的功能与用途发挥到市场所需要的程度。譬如，组织仲裁的前置性调解，对事实清楚且双方均认可的案件进行确权，开展仲裁法律咨询等。这些都是仲裁可以触及的领域和空间，而且更能体现仲裁便捷、灵活、尊重自主意愿的特点。我们应积极探索仲裁的新领域、新空间，提高仲裁资源的可利用率。
　　其三，要充分调动市场力量。市场力量是仲裁发展的核心。仲裁协议管辖的特点，决定了仲裁的生存发展，必须依托市场力量，必须接受市场法则的检验。仲裁凸现品格特点，开掘社会功能的目的在于激活市场，借助市场力量促进仲裁的发展。仲裁源于市场，依赖市场，又归于市场。因此必须牢固树立市场观念，强化服务功能，探索市场化途径。要通过主动推行、品质验证等多种方式获得市场的认同，提高仲裁的市场化水平。
　　仲裁定位与作为是相辅相成、相互作用的。定位是作为的前提和保障，作为是定位的目的和实现方式。我们应努力探索仲裁的特点、规律，充分认识仲裁的本质特性，增强服务意识，提升服务质量，从民众最急、最盼、最忧、最怨之处做起，寓仲裁权于仲裁服务之中，努力做到仲裁程序公正，仲裁结果公平，仲裁过程便捷，仲裁服务上乘。使当事人在维权的过程中，不仅感知到法律的公正与神圣，而且体味到一份热诚与尊重。使法律适用不再冰冷无情，而变得更加人性。从而激活仲裁资源，最大限度地实现仲裁的价值目标。
　　（作者为西安仲裁委员会办公室主任）

               ————法制日报