2020年广州市两会前夕，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷律师向广州市政协十三届四次会议递交了多份提案。其中，他建议广州应加快建立性侵害违法犯罪人员从业限制制度，以加大对未成年人性侵害违法犯罪的预防力度，遏制该类案件的发生；此外，他还建议广州加快落实侵害未成年人案件强制报告制度，尽快出台强制报告制度的实施细则，加大对相关责任主体“不报、瞒报、漏报”等行为的追责问责力度。

【提案一：《关于建立我市性侵害违法犯罪人员从业限制制度的建议》】

性侵害未成年人犯罪案件占比攀升

教育领域未成年人被性侵害占比突出

郑子殷律师介绍，我国2015年起施行的刑法修正案（九）规定，因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，法院可根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。当前，最高检也正在积极探索侵害未成年人犯罪人员从业禁止和信息公开制度，对一些地方的成熟做法将适时予以推广。

据郑子殷了解，近年来，广州检察机关办理的性侵害未成年人犯罪案件数量不断上升，2018年广州检察机关办理的性侵害未成年人案件中，教育领域未成年人被性侵害的案件占比接近10%，作案人员涉及幼儿园、中小学校的教师、保安等教职员工和校外教育辅导机构的教职人员。且部分案件犯罪时间长，侵害次数多，甚至一案侵犯多名学生，犯罪情节恶劣。

建议密切接触儿童岗位从业者

有性侵违法犯罪记录的不能录用

为完善未成年人司法保护和社会保护的配合衔接，加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理，预防利用职业便利实施的性侵害未成年人违法犯罪，郑子殷建议由广州市未成年人保护委员会牵头，在广州建立性侵害违法犯罪人员从业限制制度。

【提案二：《关于加快落实我市侵害未成年人案件强制报告制度的建议》】

最高检等9部门已出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》

据郑子殷了解，2016-2017年，广州市人民检察院共受理审查起诉侵害未成年人人身权利案件783件1036人。2019年，广东省检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪案件4566件6253人，起诉侵害未成年人犯罪案件4719件6966人，相比2018年的批捕率和起诉率均有所上升。

建议尽快出台强制报告制度实施细则

加大对“不报、瞒报、漏报”行为的追责问责力度

郑子殷介绍，先试先行的广州，是全国最先以地方性法规形式提出强制报告制度的城市。目前，广东省佛山、中山、江门、梅州、湛江等地检察机关均在推动落实强制报告制度，其中江门市人民检察院与江门市公安局等多部门已出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》。为此，他建议广州根据最高检等九部门发布的《强制报告意见》，结合本地实际情况，由广州市人民检察院牵头尽快出台广州市侵害未成年人案件强制报告制度及实施细则。要求全市有关单位和个人严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，健全监督和问责机制，加大对有关单位和个人“不报、瞒报、漏报”等行为的追责问责力度。

妥善保护未成年人，维护未成年人合法权益。

（广东诺臣律师事务所供稿）