广州出台"66条"惠民措施

发布时间：2007-05-16　浏览数：1,932

    近日，《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》(以下简称《决定》)正式公布实施。其中的66条民生举措，规定直接、具体、细致，在社会各界引起了广泛关注。

    《决定》涉及改善农民生产生活条件、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、人居环境、文体和政府服务水平等民生问题。在这些具体的举措背后，广州有着怎样的“治市”理念？农民、外来人口、教师……这些人群的生活将面临怎样的政策调整？

    作为列席广州市委、市政府重要会议的“智囊团”成员，广州市社会科学院党组书记舒扬教授见证了决策的全过程。记者昨日专访了他，请他对这些民生问题进行逐一分析解读。

    该《决定》篇幅长达25页，市民可上网至广州市政府门户网站(www.gz.gov.cn)查看全文。    

    让中坚力量收入分配更合理

    “66条，这个决定内容丰富，整整酝酿了半年。”舒扬分析，过去强调的是“发展要有代价”、“在发展中自然解决问题”，现在更多地强调“边发展边解决问题”。“广州高速发展了近20年，已经积累了一定的社会财富，也积累了一些处理社会问题的经验，下一步可以进一步考虑让老百姓得到更多的实惠。”

    他指出，广州市委、市政府在考虑社会中坚力量人群的收入分配调整方面“煞费苦心”。“教师、公务员等人数众多的社会中坚力量，是创造社会财富、维持社会稳定的重要人群，他们的收入不能差距太大。”    

    扩大农村孩子读技校范围

    《决定》把改善农民生产生活条件放在了“头条”位置。舒扬认为，广州市委、市政府把农民问题作为“民本为先”的重中之重。“农民是社会发展的‘短板’，他们目前的生活水平与城市居民还有一定的差距。不解决这个‘短板’，就无法体现广州的城市实力。”

    对农民生活、生产各方面的政策倾斜在《决定》中有多处体现：按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极开展农业政策性保险试点工作，力争到2010年初步建立起现代农业政策性保险体系；2010年前，对2006年确定的贫困村的财政补贴，由补足6万元逐步提高到补足8万元；今年，把农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入低保范围……

    舒扬特别提醒，从今年9月起，全市农村将实行义务教育阶段免收书本费。“逐步扩大农村地区年家庭人均纯收入2000元以下应届初中毕业生免费就读技工学校或中专的范围。”这是广州为农村孩子考虑的重要出路。    

   合理调整提高教师待遇

    《决定》明确规定，将根据《教师法》和有关规定，合理调整提高教师待遇，逐步解决各类教师在收入分配方面存在的问题。

    舒扬表示，教师待遇问题是近年来广州矛盾比较突出的问题，也是《决定》讨论过程中研究得比较多的问题。据了解，目前广州各类教师、事业单位工作人员、公务员人数有“好几十万”。舒扬认为，他们同样作为政府财政供养人员，在收入分配上不应差距太大。本次《决定》明确表示要合理调整提高教师待遇，体现了政府希望让公共资源在利益分配上更趋合理化。

    “这次《决定》下了定论，要让教师待遇在原有基础上总体有所提高。”他认为，“估计主要针对的还是中小学教师。”    

    今年起逐步免收暂住证费用

    在加强出租屋和流动人员管理方面，《决定》明确表明，今年起，逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理。

    “这表明‘态度’问题。城市财富的积累，惠及的不仅是广州市民，还将惠及在广州生活的外来人口。”舒扬分析，广州逐步免收暂住证办证费背后的逻辑是，把限制性、收费式的外来人口管理转变为服务性的管理，尽可能地为外来人口提供一个与户籍居民相同的平台。“只有这样，外来人口才能真正把广州看作自己的家园，广州的治安才能得到根治。”

    “大的趋势是，外来人口的管理成本支出逐步由公共财政来支持。当然，这更需要城市财富的积累，需要时间。免收暂住证办证费只是第一步。”他表示。    

    住房政策贯彻“居者有其屋”

    “住房问题也是《决定》中很重要的问题。具体的语句表述，都几番斟酌。”舒扬指出，在住房问题上，目前全国政策尚不太明朗，广州的政策也在考虑中。

    他认为，“‘居者有其屋’是总体指导思想。”具体看《决定》，加大政府调控的中低价位、中小套型普通商品住宅用地供应仍然是广州的“主调”。通过“双限双竞”等调控措施，增加中低价位、中小套型普通商品住宅建设用地供给，进一步完善中低价位、中小套型普通商品住宅用地实行“双限双竞”公开出让的操作规范，确保中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的年度用地供应量不低于住宅用地供应总量的70%。  

    社会保障    

    今年出台未成年人医疗保障制度    

    具体条文：妥善解决社保历史遗留问题。

    部门跟进：按照现行规定，按月领取基本养老金必须缴纳养老保险达到一定年限(一般为15年以上)，其次必须达到退休年龄。目前广州市有一部分人虽然达到退休年龄，但因为缴费年限不足，导致他们不能按月享受基本养老保险和基本医疗保险。据估计，这部分人群大约有上千人，为了妥善解决他们的社会保障问题，有关部门已经制定了相关办法并获得批准，这个人群的养老问题将有规可循，并获得圆满解决。

    此外，针对10万早期离开国有、集体企业人员的社会保障问题，广州市前年出台了相关办法予以解决，受到了普遍欢迎。但与此同时，还有一部分早期离开机关事业单位人员的社会保障问题又开始显现。据透露，针对该问题，广州市将由人事部门牵头组织出台相关办法，早期离开机关事业单位人员有望参照早期离开国有集体企业人员的办法参保。

    历史遗留问题还包括，广州是1993年8月1日开始实行工伤保险的，那些在这之前受工伤的人“旧伤复发”之后医疗费用该怎么处理？按照新政策，广州将逐步把这些老工伤患者纳入工伤保险范围，老工伤职工也将依规定享受工伤保险条例规定应给予的生活护理费、一次性伤残补助金及伤残津贴等待遇。

    具体条文：逐步扩大医保覆盖范围。

    部门跟进：患上先天性心脏病或者其他疾病，住院治疗费用对一些家庭来说往往是个天文数字。未成年人纳入医保的问题已经呼吁多时，番禺区于去年率先推行未成年人医保，没有公费医疗和医保的番禺户籍人口都可以享受城乡合作医疗，每人每年缴费120元，区、镇各补贴30元。广州市政府有关负责人已经明确，未成年人医疗保障制度目前已经到了制定方案的阶段，力争在今年内出台并推行。

    具体条文：推进“农转居”人员和城市规划区内被征地农民基本养老保险和医疗保险工作。加快探索建立农村社会养老保险制度。

    部门跟进：《广州市农转居人员养老保险办法(试行)》去年7月1日实施，目前全市38万符合参保条件的农转居人员中已经有5万多人参保。今年4月，南沙区黄阁镇2.4万全征地农民也可以依照农转居人员基本养老保险办法参加基本养老保险，这标志着农转居人员基本养老保险办法开始扩展到广州城市规划区内的全征地但没有农转居的农民。

    广州今年还将率先在农业人口比较集中的从化市进行试点，探索建立起农民养老保障体系。试点工作启动后，将可使首批40万—50万农民率先受惠。据悉，2008年农民养老保险制度将全面铺开，届时可使全市230万的农业人口受惠。农村养老保险启动后，延续了几千年的靠子女、土地养老的方式将发生根本性的改变。    

    房地产开发与管理    

    年底新廉租房项目分配到户    

    具体条文：加快政府保障型住房建设。

    部门跟进：根据住房建设规划，未来五年广州将建设政府保障型住房11.43万套，建筑面积900万平方米。

    “五一”前夕，广州还公布了今年14个新社区的选址，位于中山八路的党恩新街新社区工程也开工建设。按照广州市国土房管局制定的时间表：2007年12月底前，金沙洲、同德、大塘等廉租房项目实物分配到户。

    具体条文：加强和规范物业管理。规范业主委员会同物业管理、居民自治的关系，维护居民合法权益，建设平安和谐社区。

    解读：近年来，广州市物业管理纠纷的信访、投诉案件呈逐年上升趋势，矛盾愈演愈烈。《广州市物业管理条例》征求意见稿上月出台，对急需解决的如业委会的换届、专项维修资金的归集使用、共用部位的管理收益、物业服务企业的交接等热点问题做出具体的操作性强的规定。目前正在广泛征求意见。

    具体条文：妥善处理“烂尾地”问题。建立组织律师参与“烂尾地”处置工作的机制，保障群众的合法权益。

    部门跟进：据了解，至今年3月，141宗烂尾地已全部有明确的解决方案，其中，66宗烂尾地块已落实处置方案，解决了10762户临迁户、30594人、约35亿元的拆迁补偿安置问题，分别占141宗烂尾地块临迁总户数的66.6%，总人数的62.4%，总拆迁债务的66%。

    具体条文：切实解决前置条件导致房地产难以办证的问题。

    部门跟进：据广州市国土房管局介绍，这些历史遗留问题，由于情况相当复杂，所以目前采取个案受理的办法。据悉，目前已经逐步解决了未缴齐土地使用权出让金的商品房项目办理房地产权证、未办理预售登记商品房登记发证、用地手续不完善的房屋登记发证等问题，使10多万户业主从中受惠，领取了房地产权证。目前，影响登记发证的几大类历史遗留问题已经基本上得到解决。    

    市政建设    

    投资1亿改造广州“大动脉”    

    具体条文：提高道路通行能力。完善智能化交通管理系统和道路交通标志，提高城市交通管理水平。

    部门跟进：今年重点改造广州大道系统等10个主要交通节点。进一步提高完善高等级路网、轨道交通和公共交通等各种交通方式的有机衔接，建设滘口、西朗、长隆等一批大型综合换乘枢纽。为了提高道路通行能力，市内四条纵横主干道东风路、环市路、广州大道、中山路的总长约33.28公里路面将按大中修标准进行改造。改造全长33.28公里，计划总投资逾1亿元。年内将在东风路、环市路、中山路、解放路、沿江路等23条交通主干道设置新型行人标识系统1085套，分期分批解决人行过街设施建设问题。到2009年底，中心城区将新增立体人行过街天桥/隧道46座，确保“人车分流”。同时完成城区范围内货运市场向城区外围的搬迁，以全面缓解城区交通压力。

    具体条文：切实解决“水浸街”问题。加强水环境整治。

    解读：计划年内实施完成包括车陂路、海员路、官溪西踽路、石溪村周边地区、昌岗西路(省石油公司油库段)、艺苑路至新港中路、金湖雅苑周边地区及三元里大道周边地区等15项排水改造工程。改造地下管网和地面“三线”，改造排水设施。到2009年底，基本缓解中心城区“水浸街”问题。

    近期重点抓好沙河涌、车陂涌、乌涌、猎德涌等29条与市民生活和亚运会主要场馆密切相关的河涌综合整治。同时强化饮用水源保护工作，加强工业废水治理，到2009年底，确保重点工业企业的废水达标排放，15家省控水污染企业安装在线监测装置，实现联网监控。

    具体条文：推进饮用净水工程建设。加快天然气利用工程建设。

    部门跟进：城市饮用净水工程建设顺利推进，年内将实现服务214万人的目标。到2010年，饮用净水供应范围达到市区总面积的50%以上，将服务370万人。同时建立水质公示制度以及政府供水监管机制，增强城市供水安全可靠性。

    今年内，天然气置换家庭户数达到18万，到2010年底，完成越秀、天河、海珠、荔湾、白云、黄埔等六区全部管道燃气用户的置换工作。加快推进管网内饮食服务业用户使用天然气。取消管道燃气初装费和增容费。    

    环保环卫    

    道路穿过居民区必须隔音降噪    

    具体条文：实行公厕免费开放和解决公厕数量不足问题。

    部门跟进：今年2月12日零时起，广州越秀、海珠、荔湾、天河四区的公厕已全部向市民免费开放，加上此前已实行公厕免费的黄埔、番禺两区，广州城区公共厕所基本实现全部免费。

    目前广州市共有公厕1631座，包括城中村的公厕。广州市环卫局局长吕志毅表示，今年广州计划新建公厕100个。

    具体条文：加快噪声污染扰民的整治。

    部门跟进：根据《广州市环境保护十一五规划》和《广州市宁静工程实施方案》，广州市将在规划、监测、防治三方面解决困扰市民已久的噪音污染问题。

    在道路规划过程中要划定建筑物与交通干线合理的防噪声距离，对城市各级道路设置防护绿地或严格按照“道路边线退让间距规定”进行控制，减少道路交通对周边功能地块的噪声污染。

    另外，还要全面推广使用新型公交刹车材料，合理控制公交报站器音量。穿越居民区的道路和环境敏感点路段必须采取降噪措施，如隔声屏障、绿化隔离带、降噪路面或交通控制等措施，必要时在建筑物上安装隔声门窗降噪。根据安排，内环路主线第4期3万多户人家共67563.844平方米的通风隔声窗的安装工作已于去年完成，科韵北路、新滘南路沿线的降噪工作，也将在2010年前完成。

    具体条文：到2009年，基本完成现有垃圾压缩站的升级改造，逐步普及车载桶装垃圾收运新方式，减少路边垃圾临时装车点。

    部门跟进：目前广州市中心城区基本建立了上门收集、压缩转运为主的收运模式，以垃圾压缩站为核心的垃圾收运设施系统也基本形成。环卫部门管理的垃圾压缩站共计181处，在用137处，关闭23处，建成未投入使用21处。路边临时固定装车点共计385处，此外还有上百处临时流动装车点。

    根据规划，广州市的垃圾压缩站将由“小而多”向“大而少”方向转变，环卫部门将改进原先以小型垃圾压缩站为主的垃圾收运设施系统，逐步取消路边临时装车点。规划将建立“垃圾收集站＋垃圾转运站”垃圾收运设施系统。至2020年，广州市中心城区规划的大型垃圾转运站共计77座。   

    城市交通    

    44条小公交线串起41个城中村    

    具体条文：大力发展公交事业。适度发展快速公交系统。加快公交服务向农村地区覆盖，对符合开通条件的城乡居住区，应设置公共交通线路及相应站点，切实解决偏远地区和城乡结合部群众“出行难”问题。开通水上巴士。

    部门跟进：禁摩后，解决城乡居住区和农村地区的公交服务问题正式提上议事日程。目前全市约有300多万人口居住在城中村，这些地区的道路无法通行大型公共汽车。市交委已作出部署，今年广州将开行44条小公交线路，串起41条出行困难的城中村。而6月份，覆盖天河区长湴村、荔湾区海南村、白云区新市萧岗村、黄埔区长洲岛和萝岗区普晖村等地的5条小公共汽车线路首先开通试运行。届时将使城中村到地铁站的时间缩短至10分钟以内。

    首条水上巴士从今年4月已开始试运行，串起芳村码头，西堤码头、天字码头、中大码头等四大码头。自开通以来，周一至周五日客流超过5000人次，黄金周期间日客流达到1万人次，最高峰的一天达到1.5万人次。市客轮公司争取年底前新增4艘200—250客位水上巴士投入运行。

    水上巴士航线未来的发展，规划先往东方向至珠江新城、丽江花园，再往西、南方向拓展。预计于2008年开通东部航线(中大至琶洲)。

    具体条文：缓解中心城区停车难问题。

    部门跟进：广州市停车场行业协会会长康斯平分析，目前广州市的停车泊位缺口为50%，约25万个，停车难主要集中在老城区和住宅小区。广州市政府计划2008年到2010年，每年增加5万个以上的停车位，这意味着三年增加15万个停车位。

    一般而言，一个停车位的建设成本约为10万元，未来三年即将新建的15万个停车位，建设资金约投入150亿元。巨额的资金从何而来？“仅凭政府的投入，显然是不现实的”。康斯平对此表示，由于停车场的投资回报率太低，这几年一直难以吸引社会力量参与建设和经营，停车位的增加难有大的突破。

    康斯平建议，政府应放开对停车场经营的价格限制，由市场自行调节，以此带动投资者的积极性，吸引多种形式参与停车场的建设和经营。    

    农业保险    

    农民期待农业保险落实下来    

    具体条文：积极探索建立农业政策性保险体系。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极开展农业政策性保险试点工作，力争到2010年初步建立起现代农业政策性保险体系。

    农民心声：记者昨日询问了多位广州农民，他们均表示，这对他们而言是利好消息。在从化承包3个鱼塘的王老板表示，他养鱼存在的风险很大。如果给鱼塘投保了，多少会减轻鱼意外死亡带来的损失。他也曾向几家保险公司咨询过鱼塘保险问题，得到的回复总是“农业保险风险太大，不容易办理”。多位农民表示，目前广州市已将“建立农业政策性保险体系”作为工作的重中之重，希望这个利好消息，能够切切实实让广大农民从中受益。    

    食品药品安全  

    中央大厨房正在紧锣密鼓建设    

    具体条文：2007年内，95%以上的室内肉菜市场和超市建立并实施日常检验检测制度。

    保障群众用药安全。加强药品生产环节管理，对药品生产企业进行全面检查，确保检查覆盖率达到100%。

    部门跟进：广州市食安办常务副主任、食品药品监督管理局局长姚建明表示，肉菜市场和超市的日常检验检测制度已经在全面实施，年内实现市委提出的95%的目标不成问题。正在紧锣密鼓建设的中央大厨房和已经通过实施的食品信用追溯制度，肯定能够为食品安全构筑保障。对于医疗卫生机构的监督主要是在药品和医疗器械的质量监督方面，确保医疗机构通过正常渠道购买合法的药物，届时群众在医疗机构的用药会更加安全。

--中国经济网