西部律师状况堪忧

发布时间：2005-09-08　浏览数：1,435

本报记者 申爱山

　　8月25日，全国人大常委会副委员长顾秀莲在向十届全国人大常委会第十七次会议作报告时说，与世界其他国家相比，我国的律师数量较少，超过半数的律师集中在大城市和东部

　　法律服务市场巨大

　　西部大开发是历史赋予中国西部的一次发展机遇，而我国加入世贸组织，更给西部的发展拓展了广阔的空间。加入WTO律师不仅能为政府、企业和社团提供相关的法律帮助，还可介入WTO争端的解决程序，为国家的利益冲锋陷阵。具有关统计，几乎所有WTO成员国的律师都认为，加入WTO后国际间冲突会明显增多，不仅经济纠纷，而且还有刑事案件，许多刑事案件都有经济的内容，这都需要法律服务者的努力工作，因此会大幅度的增加律师的业务，法律服务市场一片繁荣。全国律协副会长朱洪超说：“开发西部首先碰到的问题不是经济问题而是法律问题。规范的法律服务为经济的发展提供了一种润滑剂作用和保护作用。”他的话可谓一语道破天机。
　　对外部引资来说，国外的跨国公司和专业投资基金关注西部，而西部的众多企业也想将触角伸向海外，律师可以担任商务使者的角色，在资金与市场之间牵线搭桥。也可以充当利益保护者的角色，跟踪见证招商引资的全过程。可行性研究、项目谈判、合同签订、验资、合同的履行、利润分配直到资金退出，每个环节都离不开律师。律师运用其无可比拟的专业特长，为当事人的经营活动保驾护航。
　　对内部需求来说，西部地区在国际经济大循环中的区域优势还是比较明显的。投资开发与市场潜力巨大，土地辽阔，人口众多，随着进一步扩大开放，居民和社会购买力不断增强，消费市场潜力无限。无论从哪个角度来看，西部大开发都为律师提供了广阔的发展空间。

　　涉外专业律师匮乏

　　在如此宏伟的开发蓝图下，在大有可为的西部地区，律师人才却非常缺乏。
　　甘肃省的人口是2800万，全省律师仅有1200人，律所160多家，平均2万多人才拥有一个律师。而在美国每200人拥有一个律师，北京和上海人均一千多人拥有一个律师，可见西部律师是何等的短缺。全国律协常务理事、甘肃正天合律师事务所主任赵荣春对记者说：“这还不是最差的，有些地区3万人也合不上一个律师。在甘肃就有这种情况，有些旗、县根本没有律师，一个律师也没有，许多工作没法展开。从这个方面讲，不是说我们需要哪类律师，而是我们没有律师，什么律师都需要。另一方面我们又缺乏高素质、专业性律师人才。由于地区经济发展的差异，使东部地区和西部地区律师业务存在着巨大的差异。比如在沿海发达地区诸如公司治理、投资融资、公司上市、知识产权、保险、海事等新型案件层出不穷。而在西部地区，法律事务主要囿于传统的民、商事案件，在这种条件下律师很难从事高层次、宽领域的法律服务。因此，我们迫切需要高水平的律师人才。”
　　今年4月，时任中华全国律师协会会长的高宗泽在参加新疆第六次律师代表大会时说，我国加入WTO以后，新疆的律师业面临更大的挑战。新疆懂外语的律师比较少，必须加大律师继续教育和培训的力度，不断提高广大律师的执业水平和业务能力，要多层次、多渠道地培养更多的懂法律、懂经济、懂科技、懂外语、懂世贸规则的专家型律师，更好地满足社会对高层次律师法律服务的需求。他的讲话不仅是对新疆律师说的，也是给所有西部律师说的。

　　年轻律师外流严重

　　律师人才的缺乏，在某种程度上是因为律师人才的流失。陕西省律协会长梁胜国对记者说：“陕西作为一个3800万人口的大省，又处在西部大开发的中心地区。律师事务所276家，律师2813人，根本不能满足社会的需求。在陕南、陕北的部分地区，只有一两个律师，达不到组建合伙律师事务所需有三个律师的基本条件。不是我们没有培养好律师，而是好多拔尖律师都流失了。在陕西，年轻律师转向北京、上海、广州等发达地区的现象特别突出，人才流失严重。原因就在于西部执业环境差，律师收入太低。陕西省2800名律师去年的总收入是9000万元，全省的收入还不如北京一个律师事务所的收入高。陕西律师人均收入3万元，除去税收和成本，每名律师的年收入一万多元，和发达地区相差太远。因此，不少有点特长的律师就走出去了。人往高处走，水往低处流，律协也不能勉强别人。”
　　记者随机采访了一个“孔雀东南飞”的律师。康律师原来在西安做律师，收入也不错。在一次同学聚会上，他发现自己和同学相比简直是“小巫见大巫”。同时毕业，同为律师的同学，收入却是他的十几倍、几十倍。特别是同学们竞相谈论的涉外新型案例，他从来没有接触过。这对他的震动很大，经过一番激烈的思想斗争，他依然舍弃了西安的事业，到广州另辟天地。经过五年拼搏，他不仅站住了脚跟，还把一家老小带到广州，事业也是蒸蒸日上。我问他，家乡正在大开发，需要他回去，他会如何选择？他说：“可以在西安设立分所，但我不会再回去执业了。”问其原因，他说不仅仅是收入上的，还有执业环境、人事关系、竞争机制、管理制度等许多因素。

　　培养人才迫在眉睫

　　记者在调查中发现，西部地区的注册律师人数增长缓慢，有些地区竟然出现了负增长。主要原因除了人才流失外，新的律师人才培养也是个大问题。由于西部地区的教育水平有限，司法考试的通过率不高，新的律师补充不进来，注册律师只能逐年减少。
　　针对律师人才的缺乏和流失，西部地区的当务之急是培养人才、留住人才和引进人才。新疆律师协会会长金山说：“我们应该在现有律师的培训和下一代律师的培养上下大功夫。只有如此，我们才能拥有自己的律师，我们的律师才能真正走上一条国际化的道路。”能把律师的培养列上日程，并且和国际接轨，年轻的执业会长有如此前瞻性的眼光，令人钦佩。
　　为解决西部律师短缺和提高西部律师执业水平等问题，北京、上海、广东等地律师协会积极采取措施，采用走出去，请进来的办法，为西部地区的律师提供各方面的援助，以应对西部大开发所带来的新的法律服务问题。
　　今年6月，青海引进上海大牌律师为他们授课，律师们受益匪浅。青海律协在给上海律师协会的感谢信中写道，“随着西部大开发战略的深入实施，我省房地产、证券、企业资产重组上市等法律业务陆续增加，而我省律师则缺乏这方面的业务知识和实际操作经验。6月13日，贵会副秘书长刘小禾带领3名业务精湛、授课能力强的上海律师吕红兵、何乐群、朱树英来青海，义务为我省两百五十多名律师讲授了房地产、证券、企业资产重组上市等法律实务，再一次以实际行动支持了青海律师事业的发展。对此，我们表示衷心的感谢！愿我们继续紧密合作，为西部大开发贡献力量。”通过这封信，我们能切实感受到西部对优秀律师的感激和期盼，能感受到西部对腾飞的渴望。
　　西部是一个广阔的、充满希望的天地，那里需要律师，需要想有一番作为的优秀律师。

　　　　————法制日报