试论未成年人犯罪缓诉制度

2005-03-21    作者：广东易春秋律师事务所 陈茵明律师      浏览数：9,936

     该文荣获广州市律师协会2004年度“理论成果三等奖”

    近年来，未成年人犯罪的案件呈不断上升的趋势，犯罪团伙化、低龄化的特点越来越明显。如何预防和控制未成年人犯罪，已成为社会各界广泛关注的课题。在积极贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的前提下，对未成年人犯罪实施缓诉制度，具有极其重要的意义。
         一、未成年人犯罪缓诉制度的内容
         所谓缓诉，即暂缓起诉，在取保候审的期限内，给犯罪情节较为轻微的款成年犯罪嫌疑人一定的考验期，由他们在考验期内的表现，来决定对他们是否起诉。在缓诉考验期内，由检察机关牵头，以家庭、学校、社区共同负责，形成帮教合力，来促使失足未成年人的转化。
         二、未成年人犯罪缓诉制度的重要作用
         未成年人犯罪缓诉制度是我国检察起诉制度的延伸，也是检察理论与具体司法实践相结合的产物，也可以说是制度创新。其在控制和预防未成年人犯罪中起着重要作用，主要有以下几方面：
         1．未成年人犯罪缓诉制度符合保护未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身体均未发育成熟，其行为往往具有很大的主观性和片面性，也有的往往因为一时冲动而走上违法犯罪的道路。未成年人由于是社会的弱势群体，法律要给予特别的保护，未成年人保护法明确指出：“保护青少年是国家机关、人民团体、企事业单位、学校、家庭以及公民的共同责任”。对于未成年人犯罪，我国采劝教育为主，惩罚国辅”的原则。未成年人犯罪缓诉制度，就是基于我国《未成年人保护法》第38条规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则出发。目的是给予他们一个深刻反省和改过自新的机会，用司法、家庭、学校、社区的力量，来对其不良行为进行矫正，以达到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪缓诉制度是犯罪预防体系的完善和补充
         犯罪预防的目的是为了不使犯罪失控和减少犯罪的发生。对未成年犯罪实行缓诉制度，目的是给予进行矫正，使他们重新投入社会，避免再次越轨，以达到预期目的。
         3．未成年人犯罪缓诉制度是社会治安综合治理的需要。未成年人犯罪问题是社会治安综合治理的一个重点问题，也是一个难点问题。实行缓诉制度，就可以使司法、行政、学校和社会力量有机结合，形成合力，从而推动社会治安综合治理机制的完善，使之发挥最大的效能。
         4．未成年人犯罪缓诉制度充分体出了检察机关的自由裁量权。
         起诉与不诉，是法律赋予检察机关的自由裁量权。它适用两种情况，一是相对不诉，二是绝对不诉。对于未成年人犯罪，如果社会危害性不大，犯罪情节不是十分恶劣，则可以考虑用非刑罚的手段来达到教育、转化的目的，这时，缓诉制度就可能充分发挥其作用，利用司法、家庭、学校、社会的综合力量来帮教，促使其转化，给予未成年犯罪嫌疑人一个悔过自新的机会，使之不再危害社会。另一方面来讲，也可以节约教育犯罪嫌疑人所花的成本，使经济效益和社会效益有机结合。
         5．未成年人犯罪缓诉制度符合与国际接轨的需要
         在西方国家，未成年人犯罪普遍适用缓诉制度，如德国，刑诉法规定了起诉保留，由未成年人犯罪嫌疑人在缓诉期间的表现，来确定是否起诉。日本则确定了保护观察制，法国、意大利等国家均运用了缓诉制度。我国确立未成年人犯罪缓诉制度，有利于法律与国际化接轨。
         三、探索和完善未成年人犯罪缓诉制度的构想
         1．在立法上予以明确未成年人犯罪缓诉制度。日前，我国一些地方的检察机关已部分试行未成年人犯罪缓诉制度，其依据是我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》中确立的“教育为主，惩罚为辅”的基本原则，而在刑法和刑事诉讼法中没有体现。如果要在全国大范围推广实行，就必须在立法上首先解决问题，毕竟，“无法可依”是面临的最大难题。也只有立法，才能从根本上解决问题。
         2．制定切实可行、操作性强的内容措施。未成年人犯罪缓诉制度目前在各地的适用范围和具体操作均不同，规定的内容也不够规范和科学，实践上操作则有很大的差异。在目前立法难于解决的情况下，可以先采用“两高”司法解释的形式，来统一内容。如将适用范围确定为：一是犯罪嫌疑人未满18周岁；二是犯罪情节轻微，社会危害性不大，确有悔罪表现；三是可能判处管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三个条件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事检察部门设立专门机构，来监督实施缓诉制度。在检察机关内部，有必要设立专门的机构（如组、科、室、处）来专门负责对未成年人犯罪缓诉制度的实施。一方面可以使缓诉制度的监督实施走上规范化、专业化的轨道；另一方面，也可以培养造就一批高素质、专业化的检察干警，来保进未成年人犯罪的转化工作，以取得良好的社会效果。
         4．大力拓宽对未成年犯罪嫌疑人帮教的途径。在对未成年犯罪嫌疑人帮教工作中，除了要发挥司法机关、家庭、学校和社会的共同力量外，党政机关在其中起的作用也不容忽视，要充分发挥党委政府，共青团、妇联等机关团体在帮教中的作用。可以采用单位定点、定人的方式，来结对帮教，也可以由共青团、妇联等招募志愿者形式，来“一对一”结对帮教，以达到教育、感化、挽救的目的。近年来，未成年人犯罪的案件呈不断上升的趋势，犯罪团伙化、低龄化的特点越来越明显。如何预防和控制未成年人犯罪，已成为社会各界广泛关注的课题。在积极贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的前提下，对未成年人犯罪实施缓诉制度，具有极其重要的意义。
         一、未成年人犯罪缓诉制度的内容
         所谓缓诉，即暂缓起诉，在取保候审的期限内，给犯罪情节较为轻微的款成年犯罪嫌疑人一定的考验期，由他们在考验期内的表现，来决定对他们是否起诉。在缓诉考验期内，由检察机关牵头，以家庭、学校、社区共同负责，形成帮教合力，来促使失足未成年人的转化。
         二、未成年人犯罪缓诉制度的重要作用
         未成年人犯罪缓诉制度是我国检察起诉制度的延伸，也是检察理论与具体司法实践相结合的产物，也可以说是制度创新。其在控制和预防未成年人犯罪中起着重要作用，主要有以下几方面：
         1．未成年人犯罪缓诉制度符合保护未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身体均未发育成熟，其行为往往具有很大的主观性和片面性，也有的往往因为一时冲动而走上违法犯罪的道路。未成年人由于是社会的弱势群体，法律要给予特别的保护，未成年人保护法明确指出：“保护青少年是国家机关、人民团体、企事业单位、学校、家庭以及公民的共同责任”。对于未成年人犯罪，我国采劝教育为主，惩罚国辅”的原则。未成年人犯罪缓诉制度，就是基于我国《未成年人保护法》第38条规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则出发。目的是给予他们一个深刻反省和改过自新的机会，用司法、家庭、学校、社区的力量，来对其不良行为进行矫正，以达到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪缓诉制度是犯罪预防体系的完善和补充
         犯罪预防的目的是为了不使犯罪失控和减少犯罪的发生。对未成年犯罪实行缓诉制度，目的是给予进行矫正，使他们重新投入社会，避免再次越轨，以达到预期目的。
         3．未成年人犯罪缓诉制度是社会治安综合治理的需要。未成年人犯罪问题是社会治安综合治理的一个重点问题，也是一个难点问题。实行缓诉制度，就可以使司法、行政、学校和社会力量有机结合，形成合力，从而推动社会治安综合治理机制的完善，使之发挥最大的效能。
         4．未成年人犯罪缓诉制度充分体出了检察机关的自由裁量权。
         起诉与不诉，是法律赋予检察机关的自由裁量权。它适用两种情况，一是相对不诉，二是绝对不诉。对于未成年人犯罪，如果社会危害性不大，犯罪情节不是十分恶劣，则可以考虑用非刑罚的手段来达到教育、转化的目的，这时，缓诉制度就可能充分发挥其作用，利用司法、家庭、学校、社会的综合力量来帮教，促使其转化，给予未成年犯罪嫌疑人一个悔过自新的机会，使之不再危害社会。另一方面来讲，也可以节约教育犯罪嫌疑人所花的成本，使经济效益和社会效益有机结合。
         5．未成年人犯罪缓诉制度符合与国际接轨的需要
         在西方国家，未成年人犯罪普遍适用缓诉制度，如德国，刑诉法规定了起诉保留，由未成年人犯罪嫌疑人在缓诉期间的表现，来确定是否起诉。日本则确定了保护观察制，法国、意大利等国家均运用了缓诉制度。我国确立未成年人犯罪缓诉制度，有利于法律与国际化接轨。
         三、探索和完善未成年人犯罪缓诉制度的构想
         1．在立法上予以明确未成年人犯罪缓诉制度。日前，我国一些地方的检察机关已部分试行未成年人犯罪缓诉制度，其依据是我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》中确立的“教育为主，惩罚为辅”的基本原则，而在刑法和刑事诉讼法中没有体现。如果要在全国大范围推广实行，就必须在立法上首先解决问题，毕竟，“无法可依”是面临的最大难题。也只有立法，才能从根本上解决问题。
         2．制定切实可行、操作性强的内容措施。未成年人犯罪缓诉制度目前在各地的适用范围和具体操作均不同，规定的内容也不够规范和科学，实践上操作则有很大的差异。在目前立法难于解决的情况下，可以先采用“两高”司法解释的形式，来统一内容。如将适用范围确定为：一是犯罪嫌疑人未满18周岁；二是犯罪情节轻微，社会危害性不大，确有悔罪表现；三是可能判处管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三个条件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事检察部门设立专门机构，来监督实施缓诉制度。在检察机关内部，有必要设立专门的机构（如组、科、室、处）来专门负责对未成年人犯罪缓诉制度的实施。一方面可以使缓诉制度的监督实施走上规范化、专业化的轨道；另一方面，也可以培养造就一批高素质、专业化的检察干警，来保进未成年人犯罪的转化工作，以取得良好的社会效果。
         4．大力拓宽对未成年犯罪嫌疑人帮教的途径。在对未成年犯罪嫌疑人帮教工作中，除了要发挥司法机关、家庭、学校和社会的共同力量外，党政机关在其中起的作用也不容忽视，要充分发挥党委政府，共青团、妇联等机关团体在帮教中的作用。可以采用单位定点、定人的方式，来结对帮教，也可以由共青团、妇联等招募志愿者形式，来“一对一”结对帮教，以达到教育、感化、挽救的目的。近年来，未成年人犯罪的案件呈不断上升的趋势，犯罪团伙化、低龄化的特点越来越明显。如何预防和控制未成年人犯罪，已成为社会各界广泛关注的课题。在积极贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的前提下，对未成年人犯罪实施缓诉制度，具有极其重要的意义。
         一、未成年人犯罪缓诉制度的内容
         所谓缓诉，即暂缓起诉，在取保候审的期限内，给犯罪情节较为轻微的款成年犯罪嫌疑人一定的考验期，由他们在考验期内的表现，来决定对他们是否起诉。在缓诉考验期内，由检察机关牵头，以家庭、学校、社区共同负责，形成帮教合力，来促使失足未成年人的转化。
         二、未成年人犯罪缓诉制度的重要作用
         未成年人犯罪缓诉制度是我国检察起诉制度的延伸，也是检察理论与具体司法实践相结合的产物，也可以说是制度创新。其在控制和预防未成年人犯罪中起着重要作用，主要有以下几方面：
         1．未成年人犯罪缓诉制度符合保护未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身体均未发育成熟，其行为往往具有很大的主观性和片面性，也有的往往因为一时冲动而走上违法犯罪的道路。未成年人由于是社会的弱势群体，法律要给予特别的保护，未成年人保护法明确指出：“保护青少年是国家机关、人民团体、企事业单位、学校、家庭以及公民的共同责任”。对于未成年人犯罪，我国采劝教育为主，惩罚国辅”的原则。未成年人犯罪缓诉制度，就是基于我国《未成年人保护法》第38条规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则出发。目的是给予他们一个深刻反省和改过自新的机会，用司法、家庭、学校、社区的力量，来对其不良行为进行矫正，以达到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪缓诉制度是犯罪预防体系的完善和补充
         犯罪预防的目的是为了不使犯罪失控和减少犯罪的发生。对未成年犯罪实行缓诉制度，目的是给予进行矫正，使他们重新投入社会，避免再次越轨，以达到预期目的。
         3．未成年人犯罪缓诉制度是社会治安综合治理的需要。未成年人犯罪问题是社会治安综合治理的一个重点问题，也是一个难点问题。实行缓诉制度，就可以使司法、行政、学校和社会力量有机结合，形成合力，从而推动社会治安综合治理机制的完善，使之发挥最大的效能。
         4．未成年人犯罪缓诉制度充分体出了检察机关的自由裁量权。
         起诉与不诉，是法律赋予检察机关的自由裁量权。它适用两种情况，一是相对不诉，二是绝对不诉。对于未成年人犯罪，如果社会危害性不大，犯罪情节不是十分恶劣，则可以考虑用非刑罚的手段来达到教育、转化的目的，这时，缓诉制度就可能充分发挥其作用，利用司法、家庭、学校、社会的综合力量来帮教，促使其转化，给予未成年犯罪嫌疑人一个悔过自新的机会，使之不再危害社会。另一方面来讲，也可以节约教育犯罪嫌疑人所花的成本，使经济效益和社会效益有机结合。
         5．未成年人犯罪缓诉制度符合与国际接轨的需要
         在西方国家，未成年人犯罪普遍适用缓诉制度，如德国，刑诉法规定了起诉保留，由未成年人犯罪嫌疑人在缓诉期间的表现，来确定是否起诉。日本则确定了保护观察制，法国、意大利等国家均运用了缓诉制度。我国确立未成年人犯罪缓诉制度，有利于法律与国际化接轨。
         三、探索和完善未成年人犯罪缓诉制度的构想
         1．在立法上予以明确未成年人犯罪缓诉制度。日前，我国一些地方的检察机关已部分试行未成年人犯罪缓诉制度，其依据是我国《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》中确立的“教育为主，惩罚为辅”的基本原则，而在刑法和刑事诉讼法中没有体现。如果要在全国大范围推广实行，就必须在立法上首先解决问题，毕竟，“无法可依”是面临的最大难题。也只有立法，才能从根本上解决问题。
         2．制定切实可行、操作性强的内容措施。未成年人犯罪缓诉制度目前在各地的适用范围和具体操作均不同，规定的内容也不够规范和科学，实践上操作则有很大的差异。在目前立法难于解决的情况下，可以先采用“两高”司法解释的形式，来统一内容。如将适用范围确定为：一是犯罪嫌疑人未满18周岁；二是犯罪情节轻微，社会危害性不大，确有悔罪表现；三是可能判处管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三个条件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事检察部门设立专门机构，来监督实施缓诉制度。在检察机关内部，有必要设立专门的机构（如组、科、室、处）来专门负责对未成年人犯罪缓诉制度的实施。一方面可以使缓诉制度的监督实施走上规范化、专业化的轨道；另一方面，也可以培养造就一批高素质、专业化的检察干警，来保进未成年人犯罪的转化工作，以取得良好的社会效果。
         4．大力拓宽对未成年犯罪嫌疑人帮教的途径。在对未成年犯罪嫌疑人帮教工作中，除了要发挥司法机关、家庭、学校和社会的共同力量外，党政机关在其中起的作用也不容忽视，要充分发挥党委政府，共青团、妇联等机关团体在帮教中的作用。可以采用单位定点、定人的方式，来结对帮教，也可以由共青团、妇联等招募志愿者形式，来“一对一”结对帮教，以达到教育、感化、挽救的目的。