《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》公开征集意见 预计明年实施

发布时间：2002-10-29　浏览数：1,002

　　 　　草案内容要点 　　规定中所称召回，指按照本规定要求的程序，由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程，包括制造商以有效方式通知销售商、修理商、车主等有关方面关于缺陷的具体情况及消除缺陷的方法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等具体措施有效消除其汽车产品缺陷的过程。 　　凡在我国境内生产、进口、销售、租赁、修理汽车产品的制造商、进口商、销售商、租赁商、修理商，都应遵守该规定。质量监督检验检疫部门为管理缺陷汽车召回的行政主管部门。 　　“缺陷”是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具体包括汽车产品存在危及人身、财产安全的不合理危险，以及不符合有关汽车安全的国家标准、行业标准的情况。 　　当汽车存在下列情形之一，制造商应实施召回：经检验机构检验安全性能存在不符合有关汽车安全的国家标准、行业标准的；因缺陷已给车主或他人造成人身或财产损害的；虽未造成车主或他人人身或财产损害，但经检测、实验和论证，在特定条件下缺陷仍可能引发人身或财产损害的。 　　缺陷汽车召回的期限为：整车为自交付第一个车主起至汽车制造商明示的安全使用期止；未明示安全使用期或安全使用期不满10年的，自销售商将汽车交付第一个车主之日起10年止；对于汽车安全性零部件中的易损件，明示的使用期限为其召回时限等。 　　2001年日本三菱帕杰罗 V31、V33存在严重安全隐患，三菱公司决定召回在美洲、欧洲销售的车辆而拒不召回在中国销售的车辆，其理由就是中国没有汽车召回制度。 　　这种不成理由的“理由”将很快不复存在，10月23日国家质检总局发出公告，就《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》公开征集意见，预计明年将正式实施。 　　召回将淘汰不合格厂家 　　有关专家指出，依法在政府主管部门监督管理下完成的召回行动，可以取得多方面积极的社会经济效果，包括可以最大限度地消除数量庞大的缺陷汽车存在的安全隐患，从而直接避免汽车缺陷进一步发生和带来更多的人身、财产损害；可以将已发生的损害控制在最小范围和程度内，帮助制造商最大限度地减少产品责任赔偿费用，从而直接有利于汽车制造企业发展；在上述两者基础上，直接减少全社会解决汽车缺陷危害问题的管理成本，避免和减少为数众多、复杂持久的司法诉讼、保险赔偿费用等经济发展的社会成本。 　　同时，汽车召回是运用市场化原则选优汰劣的最好方法。广州汽车博览中心董事长练卫飞认为，召回制度建立可以给厂商带来一定的压力，促使他们改进管理和技术，以提高产品质量，为消费者提供安全、合格的产品，而不能满足这个要求的厂商就将被市场淘汰。 　　但召回制度也曾令福特、三菱这样的老牌公司陷入亏损。企业进行召回需要强大的技术和资金支持。今年日本三菱公司一次召回52.4万辆，花费金额4580万美元，仅此一项就可以让国内汽车企业陷于灭顶之灾。所以，召回的结果可能是淘汰了一部分企业。 　　处罚太轻不利执行 　　根据规定，销售商、进口商、租赁商、修理商违反规定不承担相应义务的，主管部门可以酌情处以警告、责令改正等处罚，情节严重的，地方管理机构可处以1000元以上5000元以下罚款。制造商故意隐瞒缺陷的严重性的；试图利用本规定的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督的；由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的，造成损害再度发生的，主管部门可处1万元以上3万元以下的罚款。 　　法律专家认为，汽车因产品缺陷所造成的损失有时候是非常巨大的，甚至使车主付出生命的代价，但对于销售商、租赁商、修理商和制造商的故意行为，处罚却如此之轻，这不仅不利于对他们产生压力，相反由于风险成本不高，还会使他们故意逃避责任。 　　目前，不止国家质检总局有权确立有关汽车的质量标准，还有其他部门。所以该法规由国家质检总局制定，没有其他相关部门参与，未来的执行遇到阻力是必然的，要解决这个问题，有关法律专家认为有两种途径：一是有管理权限的各部门充分协商，共同制定一个反应各部门意志的规定；二是提高立法规格，以法律的形式出台。 　　小资料 　　关于汽车召回 　　汽车召回始于上世纪60年代的美国，此后30余年，美国市场上就先后召回了超过1.6亿辆的汽车。 　　日本自1969年实施汽车召回制度至上世纪90年代末，总共从市场上召回了2600多万辆在用车，其中94％为国产车。除此以外，美洲的加拿大、东亚的韩国、欧盟部分国家亦采用汽车召回制度。 　 (记者　李国勇)