反倾销北京律师一马当先 ——访北京市律师协会反倾销反垄断专业委员会主任王雪华律师

发布时间：2003-04-30　浏览数：1,997

　　日前在北京市司法局律管处获悉，北京律师在介入中国反倾销案件中已走在全国同行的前列。到目前为止，全国对倾销进口产品提出反倾销调查申请的反倾销案共立案21起，北京律师代理了20起。这些案件涉及钢铁、化工、轻工等行业，主要包括：中国新闻纸反倾销案、中国冷轧硅钢片反倾销案、中国不锈钢冷轧薄板反倾销案、中国丙稀酸酯反倾销案等等。在代理反倾销案件中，北京律师根据法律规定以及原对外贸易经济合作部、原国家经贸委等有关部门的要求，在调查起诉、准备材料、依法抗辩等方面做了大量卓有成效的工作，有效地维护了国内相关产业的合法权益。据原国家经贸委发布的消息，仅去年我国通过实施反倾销就挽回经济损失达200亿元。近日，记者就反倾销对我国企业的影响、律师在反倾销中的作用及律师应如何应对入世后我国经贸领域的反倾销等问题，采访了北京市律师协会反倾销反垄断专业委员会主任、北京环中律师事务所律师王雪华。 　　据王雪华律师介绍，反倾销主要分两大类：一类是国内产业诉进口产品倾销；另一类是我国企业产品在国外被实施反倾销，而律师代理反倾销业务也相应分为对外反倾销起诉以及国外对我国出口产品反倾销应诉两类。目前我国律师接触的反倾销案件主要集中在中国国内产业起诉外国倾销产品方面的起诉和应诉方面。 　　在全球范围内，反倾销都是关系各国国计民生的重要贸易保护措施，如果我国的企业不能有效利用反倾销措施保护自己的利益，那么，一旦遭遇国外企业向我国进行倾销产品时，其冲击的就不仅仅是一两个企业，甚至会导致整个国内生产同类产品的产业受到实质性损害，甚至被挤垮，随之而来的是工人大量下岗，给社会稳定带来不利因素。反之，如果能有效利用反倾销措施，抵制不公平贸易行为，其所创造的经济效益也是不可估量的。例如北京环中律师事务所代理的中国不锈钢冷轧薄板反倾销案，近年来，国内不锈钢产业已有较大发展，但自1996年起，国内不锈钢冷轧钢薄板产业却出现生产能力闲置、订单减少、价格大幅度下降，企业利润急剧下降，甚至出现亏损现象。国内主要不锈钢生产厂家太原钢铁（集团）有限公司、上海浦东钢铁（集团）有限公司和陕西精密金属（集团）有限责任公司经过协商一致认为，近期中国不锈钢冷轧薄板厂家陷入困境不是其自身原因所致，而是国外进口不锈钢冷轧薄板的倾销造成的。因此，上述代表中国不锈钢产业的企业决定，授权北京环中律师所向中华人民共和国原对外贸易经济合作部申请，对来自日本和韩国的不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查。原对外经贸部立案后，北京环中律师事务所律师与有关国外律师积极配合，通过大量调查工作，证实中国国内不锈钢冷轧薄板产业出现的损害并不是由于市场需求的变化、企业正常竞争、生产设备和技术落后及不可抗力等因素造成，而是由于受到国外一些企业不公平贸易行为的冲击所致。原外经贸部和原国家经贸委对此案做出终裁，日本、韩国向中国大量低价出口属倾销行为，原外经贸部发布对相关国家向我国出口的不锈钢冷轧薄板开征反倾销税的裁定之后，国内不锈钢冷轧薄板企业生产状况很快得到改观，遏制了亏损的势头，开始步入良性循环轨道。 　　由于反倾销措施的巨大作用，一些发达国家经常运用反倾销手段保护其国内企业的利益，有的国家甚至把反倾销当成一种贸易政策，经常运用反倾销来抵制其它国家的产品进口，以此保护国内产业的市场份额。 　　王雪华律师说，过去很长时间内，我国的一些企业由于不熟悉国际竞争规则，遇事仍习惯于找政府解决，却不知道寻求法律的途径，更不懂得聘请律师代理案件，这方面的教训是很多的。北京环中律师所至今已代理了15起反倾销案，积累了较多的经验。他们发现，在反倾销案件中，由于种种原因，我国国内产业提起反倾销调查申请，都是在企业难以为继，严重损害已经造成的情况下，不得已而为之。同时我国反倾销处于起步阶段，从搜集证据到立案还有相当的一段时间，这就造成当反倾销手段发挥作用的时候，产业的巨额损失已经无法避免，甚至有的企业在反倾销调查过程中就已经停产或倒闭。而在我国迄今为止提起的反倾销案中，只有丙稀酸酯产业提起反倾销调查是比较及时的，效果也较为显著，这表明对产业而言，反倾销案件提起的时机十分重要。 　　反倾销的每一步都离不开律师的工作。因此，律师在反倾销案中的作用至关重要。在北京律师代理的20起反倾销案中，律师通过帮助企业调查各种数据、填写问卷、开听证会等方式，获取了大量重要证据，并依照我国反倾销条例等法规进行了丝丝入扣的分析抗辩，最终使多数已立案的反倾销案件获得初裁或终裁，维护了国内企业的合法权益。再进一步看，如果相关产业对政府终裁结果不服还可能起诉到法院，进入司法程序，这就更需要律师的帮助。此外，反倾销中有大量繁琐细致的工作需有专业律师去做。例如：国内企业起诉外国进口产品倾销案，对国外进口产品的正常价值（通常为该国国内消费时的实际价格）需要进行调查取证，甚至到国外去核实，然后调查和核实其向我国的出口价格，并在两者之间进行比较。为了弄清价格关系，律师常常需要到海关调查，因有的海关税则号下有多种不同类型不同价格的产品，律师就要对几万件不同类型不同价格的产品一一查实，任务十分繁重，不懂贸易的律师也无法完成这项工作。 　　北京市司法局、北京律协乃至全国律协历来都对开展反倾销的法律服务十分重视，为了使律师更好地在反倾销案件中发挥作用，提高律师的专业素质，北京市司法局、北京律协于2001年即在全国率先成立了“反倾销反垄断专业委员会”，王雪华律师任该委员会主任。他说，北京市司法局、北京律协早已意识到反倾销的法律服务需求量很大，律师行业要提前做好应战准备。因此，北京市司法局、北京律协要求“反倾销反垄断专业委员会”加强工作，一是通过学习培训提高律师专业素质；二是经常开展交流工作，召集业内律师互相介绍经验，取长补短，共同提高，为客户提供更优质的法律服务；三是进一步加强国际间的交流，学习国外律师的经验和实务技巧。此外，在去年北京首届律师论坛上，北京律协专门设立了一个反倾销分会场，并邀请一些资深律师撰写论文就反倾销中的问题进行研讨。北京律协反倾销反垄断专业委员会还参与了国家立法，对我国《反倾销反补贴条例》的出台出具了具体的法律意见。 　　随着中国加入WTO后的经济形势发展，我国的对外贸易必然越来越多，因此，学会运用反倾销措施和相关法规、知识保护国内企业合法权益越来越紧迫。王雪华律师说，在这方面准备工作必不可少。首先，有志于从事反倾销行业的律师要进一步加强学习，不但要掌握反倾销方面的知识，还要懂贸易、研究各国经贸情况，研究WTO规则等。代理案件也是律师学习提高的一个好机会，但不能提倡在办案中学习，因为反倾销案涉及到企业的重大利益，有时甚至是一个行业的命运都交给了律师，律师不能拿企业的命运练手，而应在办案中不断总结经验，以利提高。其次，在学习专业知识的同时，也要提高职业道德水准，严格执业纪律，模范遵守反倾销案件中的保密规定，因为律师在介入反倾销调查中，会接触到很多行业的商业秘密，在这种情况下，保守商业秘密是关系到行业生存发展的关键，绝不能有任何差错。只有专业素质和道德纪律都达到优秀，才能在提供服务中更好地满足企业的要求。 (记者　苏楠)