广州律协迈入风华正茂之年

发布时间：2009-02-25　浏览数：8,470

鼓乐震天，落缨缤纷，一位位精英走过长长的红地毯，登上庆典台。站在聚光灯下，他们神采飞扬。2008年11月29日，广州市律师协会成立20周年的盛大庆典上，广州5000多名律师捧出了自己的明星——获得行业协会颁发的“行业服务突出贡献奖”和“行业服务特殊贡献奖”的28位律师。与此同时，广州市律师协会还向执业时间超过20年、仍在从事律师业务的200多位律师颁发了“执业20年贡献奖”。庆典气氛之热烈，让记者感受到律师对支持并奉献于行业建设和发展的同行致以的浓浓敬意和感激之情。
　　20年的时间如白驹过隙，弹指一挥间。广州市律师协会从无到有，从稚嫩到进入风华正茂之年，可圈可点之处满目皆是。

行业协会建立　务实成为基点

1979年，时任全国人大常委会的彭真委员长，在《中华人民共和国律师暂行条例》（征求意见稿）上亲自批示：律师制度的恢复首先“在京、津、沪、穗试点”。自此，广州市成为中国最早恢复律师制度的城市之一。在近10年的时间里，广州律师和其他几个试点城市的律师一样，都是国家的法律工作者，受国家司法行政机关的组织和领导。
　　1988年，广州市第一次律师代表大会召开，来自全市19家律师事务所的62名律师代表选出市司法局局长杨敬恭为第一届律师协会会长，宣告广州市律师协会成立，并通过了《广州市律师协会章程》。自此，广州律师有了自己的行业组织，为今后的行业自律建设搭建了新的平台。
　　广州是中国南部最大的中心城市，改革开放的活力表现在社会经济的各个方面。为了尽快提高律师的业务素质，行业协会很快成立了刑事、民事、经济、非诉讼、法律顾问等8个业务委员会，建立了疑难案件会审制度，组织全市律师开展业务研讨，对律师事务所和律师提交的重大疑难案件，组织讨论和研究并提出具体意见和处理方法，以保证法律服务的高质量。一位担任过一届协会理事的老律师回忆说，那时候，全市的律师还不到300人，协会工作的重点是推动律师尽快成长，开研讨会、写论文、评职称，所有工作都围绕着律师尽快成长为高素质的法律专业人才而展开。
　　沐浴在改革开放春风中的广州律师，发挥了地处改革开放前沿的优势，频频走出国门，与外国律师和香港地区律师建立了密切的业务交流和协作关系。现任广州市律协秘书长的陈舒，当年不过30岁出头，她说：“广州律协很早就成立了女律师联谊会，和当时由梁爱诗担任会长的香港女律师会建立了紧密联系。那时，香港即将回归，那边的律师迫切想了解内地的法律，而广州的律师在国门打开之后，迫切希望走出去，打开国际视野。我们通过和香港女律师会的合作，与香港律师、在香港的外国律师开展了很多业务活动，不少现在颇有成就的老律师，都受益于当年协会组织的与外国律师的合作。”
　　此后的20年，广州律协秉承了务实的传统，把为律师办实事作为工作的出发点和归宿点。伴随法制建设的快速发展，每遇新法或重要司法解释出台，协会都会聘请资深专家、学者来穗授课，让律师及时了解相关内容；各个专业委员会经常从律师实际出发，举办大量的法律讲座和业务研讨会，提高律师的专业水平；为了便于律师学习，多年前，协会就为律师提供利用网上课件培训的便利，还为每位律师订购全套的法律法规光盘，为律师工作提供方便。
　　广州在历史上就是著名的中外通商口岸，改革开放之后，这一特点更加突出。从广州的实际出发，行业协会始终对提高律师的涉外业务能力十分重视。从坚持法律英语沙龙、英语演讲比赛、英语卡拉OK比赛，到组织律师参与市外经贸局、美国驻穗领事馆的外事专题活动；从邀请美国、英国及我国香港地区的法院、法学院、仲裁机构等法律专家与律师开展业务交流，到组织律师出访考察，使广州律师与国际法律服务业的发展一直保持着紧密联系，促进了广州律师涉外法律服务水平的提高。
　　在广州执业的律师，不仅有协会统一上的执业保险，还有人身意外保险和补充医疗保险。一位广州的老律师回忆说，当年，为了解决广州市属律师的社保难题，市司法局和律协与各方多次协商，最终将律师执业前的工龄视同为已缴纳社保费的工龄。现在，不少当时正当年的律师已进入了退休时间，协会将律师存放档案的南方人才交流中心公布的办理退休手续的流程挂在网上，为需要的律师提供指南。行业协会实实在在的工作，把为广州律师服务从提高专业素质，延伸到为律师健康和家庭幸福提供保障。全方位的服务使行业协会在广州律师中具有了相当大的号召力和凝聚力

率行业改革之先　确立自律管理框架

1994年，作为律师制度恢复试点之一的广州市，又一次成为中国律师业的先锋。在司法行政机关的大力支持下，广州市第三次律师代表大会选出了全国第一位执业律师的会长，广州律协成为全国第一个由执业律师担任会长的律师行业协会。由司法行政和律师行业协会“两结合”管理的体制，由广州走向了中国各地，成为中国律师发展史上的一个新起点。
　　2000年，在广州市第四次律师代表大会召开的同日，广州市市属律师事务所的125名中共党员召开了党员大会，选举产生了中共广州市律师协会第一届委员会，司法局分管律师工作的副局长黄永东当选为律协的党委书记。这是中国律师行业中最早成立的行业协会党委，最早由党员律师民主选举产生的党委书记。黄永东说，行业协会是自律性组织，没有政府的强制力，一定要通过民主的程序制定出一系列的行规，在律师充分认同的基础上，共同遵守。协会的党委书记由分管律师工作的司法局副局长担任，副书记由会长和秘书长担任，党委委员由优秀的律师担任，形成了协会的核心力量，保证了党委、司法行政、行业协会协调一致的发展，保证党的各项工作能够实现。
　　广州律协用了近10年的时间，形成了民主、规范、务实、廉洁的管理模式。实施了律师代表常任制、代表提案制、会长轮执制、议决执分立制和会费社会审计、内设财务监督委员会等多项民主管理制度，充分调动每个律师代表、专门委员会、专业委员会的积极性，最大限度地体现了律师参与行业管理的特性。
　　广州律协党委和协会领导自觉践行民主管理，尤其在一些重大事项上更是充分听取会员意见。比如，为协会购置新的办公地点，要动用会费千万以上，协会专门就是否购置和确定购置地点召开了三次座谈会，请律师代表发表意见，直到90%以上的团体会员代表同意后，协会才最后作出购买决定。在装修设计工程招标时，由5位副会长、2位常务理事、1位党委成员和秘书长9人组成装修工作领导小组，经过多次会议讨论和征求会员意见，最后将新办公场地装修成为集办公、交流、会议、培训等多功能于一体的综合性办公场所，最大限度地满足了律师的需要。不少众口难调的事情，由于充分发扬了民主，确保了廉洁，从而得到了律师们的广泛认可。
　　广州市律师协会目前设有10个专门委员会和15个专业委员会，有300多名委员参与其中。律师参与的广泛性和民主性，使协会在行业中的威望大大提高。广州律协的社会联系十分广泛，如果有机构要求协会派律师参与其法律工作，协会都会在自己的网站上公开征集，律师自愿报名，由专业委员会筛选，避免了由协会领导自己或交给与个人相关的律师去担任出现的利益冲突。此外，律协的网站还设有专栏，对协会每月的各项工作进行及时通报，接受全体会员和社会的监督。水晶透明的行业协会，赢得了广大律师的信任。
　　在行业协会里，依照律师认可程序产生的规范就是行业自律的依据。广州律协在近10年的时间里，对律协党委、理事会、常务理事会、各专门委员会、各专业委员会的管理均制定了专门的工作规则，其中对部门的职责范围、机构组成、工作程序以及成员考核标准等均作出了详细的规定。由这些规章制度形成的《行业管理文件汇编》已有七本，均下发到每位会员，以便于日常遵守和监督。
　　律师行业管理的基础是律师事务所，为加强对律师事务所和律师规范执业的引导，广州律协先后通过了《律师事务所内部管理制度指引》、《委托合同指导性条款》、《律师事务所规范化管理验收标准》、《会员违规行为处分实施细则》、《广州市律师协会惩戒委员会听证程序规定》等指导性文件；组织部分执业经验丰富的律师编写了有关地产、律师担保、劳动争议仲裁、海商海事、专利、著作权（版权）和商标等多项律师业务操作指引。现在，这些操作指引全部由协会编印成册，供广大律师在日常工作中参照选用。为全面建立律师行业诚信体系，提高律师行业的社会公信力，协会还制定了《广州市律师诚信信息系统管理办法》，在网站上实行律师诚信信息披露，使协会成为了广州市城市文明建设的窗口。
　　律师行业“两结合”的管理如何实现水乳交融，律协党委如何引导行业协会的建设与发展，广州市律师协会已往的实践，交出了一份合格的答卷。

行业协会不断创新　社会对律师的认可度达到九成

2008年3—4月间，广州市律师协会委托广州市社情民意研究中心和广州市社会科学院软件学院联合开展了“广州律师形象公众评价调查”。这次公众评价采用配额抽样与偶遇抽样、多阶段抽样与简单随机抽样相结合的办法，以电话和现场偶遇方式，对广州市10个区逾千名不同性别、年龄、职业和收入的居民进行调查，1/3为当事人、2/3为普通市民。调查的结果显示：八成以上的受访者对广州律师的服务表示认可和肯定，九成以上的受访者对广州律师的形象表示认可和肯定。
　　当初准备开展调查时，党委书记黄永东和秘书长陈舒心里都没底。这些年，少数品行不良的律师败坏行业形象的事情时有曝光，社会对律师的整体评价不高，按照社会公众调查的方式对广州律师进行评价，结果如何很难预料。但律师是一个具有很强社会性的行业，公众的满意度应当成为评价协会工作的重要标准。协会大胆作出决定，按照社会调查通行的方式开展公众调查，听任市民的评判。
　　得到参加调查民众九成的认可和肯定，是社会对广州律师行业的褒奖，在这一过程中，协会的秘书处起了重要作用。2002年，在广州市第四届律师协会四次会议上，广州市律师协会会长陈舒辞去职务，接受理事会的聘任，成为全国律师行业中第一位执业律师的秘书长；紧接着，广州律协秘书处不设任何事业编制，全体人员实行社会公开选聘的消息在业内传开，引起了强烈反响。经过六年的勤勉工作，广州律协的秘书处已经成长为训练有素、工作有效、运作规范、服务律师、充满活力的团队，成为协会正常运转的中枢。
　　几年来，广州律协把形成行业整体的社会形象作为工作的重要内容，在社会发生涉及民众利益的现象时，协会及时组织律师提出专业意见；在社会发生重大事件时，协会组织律师高调参与，让市民在自己的身边看到律师，增加安全感。协会还与媒体形成了良性互动的关系，创造出有利于律师发展的舆论氛围。
　　几年来，协会主动与政府、人大、政协等机构建立紧密联系，推荐优秀律师进入人大、政协，参与政府法律顾问工作。目前，广州律师担任各级人大代表、政协委员达到50人，占全市律师人数的１％。此外，还有2名律师成为广州市政协特邀委员，10名律师担任省、市人大常委会立法顾问、广州市政协法制工作顾问。从2005年开始，广州市的一些政府及其职能部门在草拟、修改、审查规范性文件及合同，在作决策或作某些具体行政行为之前，都要听取律师的意见；多个政府机关与公益团体都已经聘请了律师为常年法律顾问，作为“智囊团”，随时为政府提供法律服务，推动政府依法行政。
　　几年来，广州律协把构建律师与市民的鱼水关系看得十分重要。引导律师在办理诉讼案件的同时争取用调解的方式化解纠纷，取得显著的成效；在处理多起重大纠纷或群体性敏感事件中，在参与平息群众上访、解决群体劳资纠纷、协助政府处理重大突发事件等方面，起了“减压阀”、“调节剂”的作用。在维护社会稳定、维护群众合法权益的同时，律师在社会中也形成了良好的口碑。2007年10月，广州市政府专门召开律师工作座谈会，听取律师代表对加快广州律师业发展的意见和建议。张广宁市长在座谈会上说，实践证明，律师工作做好了，有利于政府依法行政水平的提高，有利于社会经济管理的规范。他表示，广州市政府将在一些政府行政部门试点聘请社会律师担任法律顾问，解决政府在行政中遇到的法律难题。
　　一分付出一分回报，20年行业建设，20年朝花夕拾。广州律协带领律师为广州的和谐发展所付出的一切，都体现在了公众的评价当中。
　　肩负道义，鼓舞飞扬。在广州市律师协会20周年的庆典上，王晓华（2008年度执行会长）、郭学进、欧永良、王波、庄伟燕五位会长击鼓相庆，为可追的往日，可喜的今日，可待的明日擂鼓前进。在《广州律师之歌》的激昂旋律中，广州律协迈入了风华正茂之年。

广州市律师协会五位会长上台击鼓

获奖律师与参会领导嘉宾合影

广州市律师协会成立20周年庆典暨2008律师发展讲坛现场