行政许可法呼唤政府法制机构的角色到位

发布时间：2003-10-29　浏览数：837

行政许可法呼唤政府法制机构的角色到位 陈煜儒 　　在10月24日国务院法制办召开的“贯彻实施行政许可法会议”的小组讨论会上，一位政府法律工作者向与会的同行们讲述了一个让他们都很心酸的故事：有一个县的法制办主任被县政府领导视为“多余的行政编制”，竟派他去搞政府的接待工作。而实际的情况是，这个县法制办的主任恪尽职守，监督政府的依法行政，让某位领导感到“碍手碍脚”，让他靠边站了。 　　行政许可法将于明年7月1日起施行。这部法律的实施对政府法制机构的工作是一个挑战。行政许可法是一部完整地规范行政许可的专门法律，它在总结行政审批制度改革经验的基础上，从设定到实施对行政许可进行了全程的规范和监控。这部法律的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。 　　这部法律的实施对政府的法制工作机关提出了更新的要求，因为各级政府的法制机关不仅是各级行政首长的参谋、助手和法律顾问，同时也是政府法制工作的一个职能部门。针对行政许可法而言，由于其触动的利益会很大，规范的面会很广，政府法制机构的工作就会很艰巨、很棘手，当然也很重要。 　　行政许可法的实施涉及政府管理理念的革新，它所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大变革与创新。长期以来，对行政许可的监督与管理脱钩，权力与责任脱钩，权力与利益挂钩；即将施行的行政许可法却对此提出了相反的要求。再如，批条子长期以来泛滥于我们的行政管理领域，从某种意义上讲，批条子就是一种行政许可，行政许可法就是要管住“条子工程”。因此，贯彻好行政许可法会“削弱权力，触动利益，加重责任”。面对这样一种革命性的巨变，政府法制机构首先要带头学习这部法律，准确理解、正确把握，要在政府工作领域内，帮助转变不适应行政许可法精神的思想观念。这对政府法制机构来讲，的确是一项艰巨的任务。 　　维护国家法制统一，保障政令畅通，是各级政府法制机构的职责。依照行政许可法的规定，行政法规、国务院部门规章或规范性文件、有关地方政府规章或规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。政府法制机构不仅要清理与行政许可法不一致的内容，还要清理无法定授权的实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权。但有些地方的法制工作机构在地方非常薄弱，上一次机构改革时，有些县市一级的政府法制机构基本被撤并掉了。行政许可法虽然赋予政府法制工作机构相当繁重的职能，那么，没有政府法制机构的县、市又如何进行清理工作？如果没有专业的法律工作者帮助当地政府搞好清理工作，行政许可法在当地很可能成为一纸空文。清理主体很难，因为编制这个领域政府法制机构很难进去，如果不确定政府法制机构的权威，行政许可清理、行政许可实施主体的清理等，都无从谈起 　　县级以上地方人民政府加强对实施行政许可法的监督检查是政府工作的重要内容，也是行政许可法规定的政府的一项重要责任。政府法制机构作为政府的法律顾问就必须协助本级政府和政府部门建立健全有关的监督制度，加强对实施行政许可的监督。这就要求各级行政领导必须认识到行政许可法在推进依法治国方略过程中的重要性，支持政府法制机构的工作。不可否认的是，行政许可法是一部控权或者减权的法律，没有几个领导愿意削弱行政审批权，如果政府领导对行政许可法的认识和所拥有的法律意识不能达到一个高度，政府法制机构工作再努力，也无法完成这一使命性的任务。因此，应该创新一种实施行政许可法的监督机制，使政府的法制机构能够独立地行使监督权。让随意撤消、藐视政府法制机构的闹剧不再上演。 ————法制日报