努力建设一支坚持信念精通法律维护正义恪守诚信的高素质律师队伍———司法部部长张福森在全国律师队伍建设

发布时间：2004-03-25　浏览数：1,885

(2004年3月22日) 　　律师队伍是我国社会主义现代化建设和民主法制建设的重要力量 　　党的十一届三中全会以来，在党和国家的高度重视和亲切关怀下，我国律师队伍得到迅速发展。通过不断推进律师工作改革，努力克服不利于律师队伍发展的体制性障碍，积极探索加强律师队伍建设的基本思路，保证了律师队伍的正确发展方向，促进了律师队伍的稳步增长和队伍素质的不断提高。目前，我国执业律师已达到10.2万人。律师队伍已成为我国法律职业中一支规模较大、素质较高、富有朝气、充满活力的力量。 　　———20多年来，广大律师积极参与诉讼活动，认定事实和适用法律，促进了案件的正确处理，保障了公民的合法权益，维护了司法公正，预防和化解了社会矛盾。律师队伍已成为维护国家法律正确实施和社会稳定，促进民主法制建设的重要力量。 　　———20多年来，广大律师主动介入农村经济改革、国有企业改革、金融改革、经济特区建设、西部大开发、东北老工业基地振兴等国家重大经济改革和经济活动中，提供了大量的法律服务；广泛参与国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等民商事活动。公司律师队伍的建立促进了企业依法经营、依法管理。律师队伍已成为促进改革开放和维护社会主义市场经济秩序的重要力量。 　　———20多年来，我国律师关心立法，积极为政府提供法律服务。在法律和地方性法规的制定过程中，许多律师直接参与起草工作。律师积极参政议政，目前，全国共有430名律师担任各级人大代表，1226名律师担任各级政协委员。公职律师队伍的建立促进了政府依法决策、依法行政。律师队伍已成为依法治国的重要力量。 　　———20多年来，我国律师在执业活动中，自觉地宣传党和国家的方针政策，积极传播法治精神，普及法律知识，促进了公民学法、守法的自觉性和法律意识的提高。广大律师积极开展法律援助、参与公益事业和公益活动。律师队伍已成为促进精神文明建设和社会文明进步的重要力量。 　　20多年来，我国律师工作在改革中发展，在发展中完善，律师队伍建设形成了鲜明的特征，主要是： 　　(一)坚持律师是社会主义法律工作者的属性。在我国，律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师的本质属性是社会主义法律工作者，律师既要为当事人提供法律服务，更重要的是承担着维护社会主义法制尊严，维护司法公正，推进依法治国，建设社会主义法治国家的职责。因此律师队伍必须坚持正确的政治方向，坚持社会主义法律工作者的本质属性。 　　(二)坚持“四个服务”的律师工作宗旨。“四个服务”就是要为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实施依法治国方略服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务。 　　(三)坚持党对律师队伍建设工作的领导。坚持党的领导，充分发挥党组织在律师队伍建设中的政治核心作用和党员律师的先锋模范作用，是我国律师队伍建设的重要优势，有利于保证党的各项方针、政策在律师行业得到贯彻落实，保证我国律师事业发展的正确方向。 　　(四)坚持“两结合”的律师管理体制。 　　认清形势，把握大局，充分认识进一步加强律师队伍建设的重要性和紧迫性 　　(一)进一步加强律师队伍建设，是实践“三个代表”重要思想，为全面建设小康社会提供高效优质的法律服务的根本要求。 　　律师队伍肩负着为全面建设小康社会提供优质、高效法律服务的神圣使命。但目前，律师队伍还不能完全适应全面建设小康社会日益增长的法律服务需求。一方面，从总体上看律师数量仍然不足，地区分布不均衡、不合理，经济欠发达地区律师数量短缺严重。目前全国还有206个县没有1名律师，363家律师事务所不足3名律师。律师队伍需要进一步扩大规模，调整布局，实现区域协调发展。另一方面，需要进一步提高律师的政治素质、业务素质和职业道德素质，提高服务层次和服务质量，需要改进服务方式和服务内容。 　　(二)进一步加强律师队伍建设，是维护司法公正、促进依法治国的客观要求。 　　由于受种种因素的影响，近年来，一些律师在诉讼过程中与司法人员形成了不正当关系，特别是出现了个别律师违反执业纪律，损害当事人利益，甚至违法犯罪等问题，严重损害了司法权威，影响司法公正，损害了律师队伍的整体形象。据调查，在从事诉讼业务中，律师与司法人员“拉关系”具有普遍性；请吃饭、送钱、送物，办“关系案”、“金钱案”现象呈上升趋势；律师与司法人员形成利益共同体，坑害国家和当事人利益的违法犯罪逐渐增多。因此，加强律师队伍建设，严格规范律师和司法人员之间的相互关系，对维护司法公正，树立司法权威，具有重大的现实意义。 　　(三)进一步加强律师队伍建设，是保证律师业健康发展的内在要求。与20年前恢复重建时期相比，我国律师队伍有了很大、很快的发展，绝大多数律师热爱律师事业，忠于法律，有着较好的政治、业务素质，但是也确实还存在一些值得高度重视，迫切需要解决的问题。有的律师职业道德缺失，服务为民、维护正义等正确的理想信念和诚信服务的意识逐渐淡薄，片面追求经济利益，商业化的倾向日趋严重；有的律师责任感不强，不能恪尽职守，工作敷衍了事，拿钱不办事；甚至有个别律师知法犯法，严重损害了律师队伍的社会公信力，影响着律师业的健康发展。因此，进一步加强律师队伍建设，提高律师的职业道德素质显得尤为紧迫。 　　(四)进一步加强律师队伍建设，是适应我国扩大对外开放，应对日益激烈的国际竞争的迫切要求。随着入世承诺及内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排的落实，律师业对外开放的步伐正在加快，大量外国律师、港澳律师将进入国内(内地)，我国律师队伍将面临日趋激烈的国际竞争。而目前，我国律师队伍的业务素质还不是很高，特别是高层次、高技能、复合型人才短缺，从事国际性律师业务的专业知识和服务经验不足，在涉外法律服务市场上的竞争力较弱。 　　从律师管理工作看，也有许多不适应的地方，主要是：管理部门对律师队伍发展变化出现的新情况、新问题缺乏研究，不少问题不能及时拿出解决办法；律师队伍建设的法律法规不够系统配套，一些管理制度还存在缺陷；队伍建设的工作机制尚不健全，管理工作中还有“盲区”；一些地方管理部门和被管理对象之间存在不正当经济利益关系，对律师违法违纪行为查处不力，甚至采取听之任之、袒护包庇的态度。对律师队伍和律师管理工作中存在的问题，我们必须高度重视，进一步增强历史责任感和使命感，把加强律师队伍建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓紧抓好。 　　着眼长远，立足当前，努力建设高素质的律师队伍 　　当前和今后一个时期，进一步加强律师队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，突出重点，坚定信心，循序渐进，坚持不懈，围绕实现“一个目标”，努力完成“七项任务”，全面加强律师队伍的思想建设、业务建设、法制建设和行风建设，使律师队伍成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量，为经济建设和改革开放提供优质高效的法律服务。 　　加强律师队伍建设，首先应该明确建设的目标，就是要建设一支什么样的律师队伍，这是带有方向性的问题。从我国律师的固有属性出发，应当将中央领导同志提出的“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，作为进一步加强律师队伍建设的目标，扎扎实实、坚持不懈地完成“七项任务”。 　　(一)要深入开展经常性的学习教育工作。要以思想教育、职业道德和执业纪律教育、法制教育为重点，进一步加强理想信念教育，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装律师的头脑，增强广大律师的爱国主义、集体主义和社会主义思想；大力加强职业道德和执业纪律教育，在律师队伍中形成热情服务、诚实守信、扬善惩恶的行业风尚；深入开展法制教育，增强广大律师的法制观念，提高依法执业的水准。 　　(二)要切实加强律师队伍党建工作。各地要认真落实司法部党组今年初提出的加强新形势下律师队伍党建工作的指导意见。加强律师队伍党建工作，重要的是加强党组织建设，充分发挥党组织作用。凡有3名以上正式党员的律师事务所，都要单独建立党支部，不足3名党员的律师事务所，也要通过联所等方式建立党支部，保证每一名党员都能过上正常的组织生活，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。 　　(三)要搞好律师队伍集中教育整顿活动。司法部研究决定，今年在全国范围内开展一次律师队伍集中教育整顿活动，这是贯彻依法管理、从严要求的方针，加强律师队伍建设的一项重要措施。这次集中教育整顿活动概括起来就是开展“三项教育”、加强“三个规范”、坚持“三个结合”。“三项教育”就是在律师队伍中深入开展思想教育，开展法制教育，开展职业道德和执业纪律教育。“三个规范”，就是严格规范律师和法官的相互关系，规范律师事务所的内部管理，规范律师的个人执业行为。“三个结合”，就是坚持教育与惩治相结合，以教育为主；司法行政机关督导与律师事务所、律师自查自纠相结合，以自查自纠为主；查处违法违纪问题与建章立制相结合，以建章立制为主。 　　(四)要加快实现律师管理体制创新。司法行政机关对律师队伍的管理，主要是管宏观、管政策、管协调，要在准确把握律师队伍现状和工作规律的基础上，明确发展目标，制定发展规划，加强市场监管，营造有利于律师队伍发展和发挥作用的社会环境。要严格律师行业准入和执业管理，提高进入律师队伍的门槛，严格律师实习制度，保证实习质量，使实习律师经过严格的训练，全面掌握从事律师执业的基本技能和职业道德要求。要加强对律师执业活动的管理，特别是对律师异地执业的管理。律师协会是律师行业自律性组织，要认真研究新形势下如何通过律师协会发挥行业自律的作用，充分发挥行业管理的优势。 　　(五)要严格律师执业监督。要改善行政监督，进一步规范司法行政机关与律师事务所、律师的相互关系，防止相互之间产生不正当经济利益，克服律师违法违纪行为查处工作失之于宽、失之于软的现象；完善投诉查处机制，集中力量查处重大的律师违法违纪案件。要强化行业监督，为充分发挥律师行业自律的作用，各级律师协会要抓紧设立和完善律师惩戒委员会，负责案件调查和处理。要注意吸收业外人士参与监督，以保证惩戒的公正性、权威性。要扩大社会监督，真正将律师执业活动置于社会公众的监督之下。 　　(六)要推进律师工作法制化进程。部里准备在6月底前将律师法修改送审稿报送国务院。为进一步加强律师队伍建设，最近部里印发了全国律协《加强律师事务所管理规则》，制定了《律师收费管理准则》、《关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见》，修改了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》，并且与最高人民法院联合制订了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，还需要陆续制订和修改一些规章和行业规范。各地要根据部里制定或修改的规范性文件，结合本地实际，进一步制定和修改完善相关的规章制度，进一步实现律师队伍建设规范化、制度化。 　　(七)要努力改善律师执业的外部环境。改善律师执业环境，重点要从以下四个方面着手：一是要整顿和规范法律服务秩序，改善市场环境；二是要积极参与相关立法，改善法制环境。三是要加强与有关部门的协调，改善政策环境。四是要加强律师制度的宣传，改善社会舆论环境。 ————法制日报