社会保险法草案：聚焦九大方面内容

发布时间：2009-02-02　浏览数：1,312

　　记者今天（1日）从全国人大常委会法制工作委员会了解到，将于2月15日截止征求意见的社会保险法草案自去年12月28日向社会公开征求意见以来，持续受到公众高度关注。截至2009年2月1日10时，共收到意见56194件。其中，通过中国人大网提出的意见54206件，通过人民日报、法制日报等主要报刊刊登的意见35件，来信1953件。1月12日至2月1日20天内共收到各地群众意见8683条。
　　据了解，自法工委1月12日通报了第一阶段征求意见的情况后，草案讨论不断深入。从第二阶段征求意见的情况看，大家除继续对社会保险的覆盖范围、降低缴费负担、提高待遇水平、实现待遇公平、提高社会保险的统筹层次、社会保险的转移接续和加强社会保险监督等问题提出意见和建议外，意见还集中在：期待社会保险法早日出台、加大财政投入、明确中央和地方政府的责任、农民工应当与城镇职工享有同样的社保权利义务、建议降低退休后享受基本医疗保险待遇的门槛、基本医疗保险应实行医保机构预付费制度、社会保险法应当解决养老保险的历史遗留问题等方面。
　　目前，全国人大常委会法工委已将征求意见中有关养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险的意见整理出意见汇总(二)，并附六件来信和网上意见，刊登到中国人大网，以便公众查阅，同时希望社会各界继续提出更好、更富有建设性的意见和建议。　　
　　社会各界普遍认为，社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，制定社会保险法是一项民心工程，有助于完善国家的社会保险制度，解除公众的后顾之忧。但有些方面还需进一步修改:
　　◆社会保险范围应当全覆盖。许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，即不论公务员、企事业单位职工，农民还是自由职业者，只要年满18周岁，都必须参加各项社会保险。
　　◆适当减轻缴费负担。缴费负担偏重有两个原因:一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩。
　　◆取消或者降低养老保险最低缴费年限。不少意见提出，15年的最低缴费年限的规定，不利于养老保险广覆盖，建议取消最低缴费年限，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。
　　◆对社会保险关系“异地转移接续”作进一步规定。一些意见认为，草案中有关“异地转移接续”的规定过于简单，操作性不强，建议对社会保险关系转移的内容、程序作进一步的规定，不要给各地社保部门留有过大的空间。
　　◆应提高医疗保险待遇水平。一些意见提出，目前城镇职工基本医疗保险基金累计结余超过2400亿元，但保险待遇水平却偏低，报销起点高、比例低，个人医疗费用负担仍较重。
　　◆建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大。不少意见提出，有些地方出台了农民工养老保险的特别规定，农民工养老保险缴费基数远低于城镇职工的标准，建议取消对农民工养老保险单立制度的规定，以消除对农民工的歧视。
　　◆社会保险应提高统筹层次，尽快做到全国统筹。目前我国五项社会保险的统筹层次各地五花八门，很多都只是县级统筹。多数意见要求提高统筹层次。
　　◆加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制。有的意见提出，实践中的一些用人单位，特别是一些私营企业、小型企业等，不参保、不足额参保的情形还不少，建议加强对社会保险行政部门的监管。有的意见认为，目前社会保险基金监管体制不合理，建议理顺后，建立相对独立的、规格较高、代表三方利益的监管机构。
　　◆授权性条款太多，可明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。有的意见认为，法律的要旨是明确权利义务，草案有关参保人权利义务的规定不应含糊，应当把保险义务和保险待遇写清楚，防止部门利益影响制度的合理化。有的意见认为，各地费率不一致，使得地区间社会保险费负担不平衡，也阻碍了社会保险关系的转移接续。有的意见提出，最低缴费年限应当明确、合理且稳定，非经法定程序不能调整。目前养老金计算办法复杂，不易被广大职工群众所理解，对社保经办机构核定的退休金，职工往往不认可，还要到上级有关部门询问、核算，建议草案规定得更明确些，让参保人看得懂，心中有数。

    来源:法制日报