王景川在全国知识产权局局长会议上的讲话
发布时间:2002-12-20 浏览数:1,164
一年来主要工作的回顾 国家知识产权局局长王景川在全国知识产权局局长会议上回顾了一年来的主要工作。 他说,自2001年底全国专利工作会议以来,在党中央、国务院领导和各省区市领导同志的关心下,各地知识产权局以“三个代表”重要思想为指导,围绕国家的中心工作,按照全国专利工作会议的部署,开拓进取,大胆探索,勇于实践,积极创新,扎实工作,取得了显著成绩。王景川在讲话中回顾了八个方面的工作: 开展多种形式的宣传培训活动,大幅度提高全社会的知识产权意识 针对新世纪新阶段知识产权工作面临的新形势,各地方知识产权局加大了宣传培训力度。一是配合“3·15”、“4·26”开展各种形式的宣传活动;二是举办各种类型的报告会、培训班、研讨会、论坛、讲座,尤其是针对领导干部和企业负责人的培训班;三是在电视、报刊上开辟专栏,开展相应的宣传活动,如“百姓专利”等;四是结合典型案例开展有针对性的公开审理工作,如在北京科博会期间进行专利复审案件的公开审理、在杨凌农高会期间举办“西农8号”专利侵权案的模拟庭审。这些活动的开展大大提高了社会公众,尤其是各级领导干部的知识产权意识。 采取激励措施,促进专利申请量快速增长 为提高我国自主知识产权的数量和质量,增强我国经济竞争力,各地知识产权局坚持政府推动、政策导向与运用市场机制相结合,促进全国专利申请量的快速增长。今年1~11月份国内专利申请总量达到18.4744万件,比上年同期增长18.6%,尤其是发明专利申请增幅显著,达22.6%。 与此同时,国家知识产权局改革了审查方式,简化了审批流程,加快了审批速度。1~11月份,共批准专利10.3169万件,比去年同期增长12.8%。 出台法规政策,营造有利于创新的法律政策环境 为提高行政执法水平,营造有利于科技创新、自主知识产权形成和经济发展的良好环境,各地方加强了有关法规政策的制定工作。目前,已经出台专利保护条例或管理条例的有广东、四川、浙江、湖北等15个省、市。北京、天津、吉林等12个省、市也分别完成了专利保护条例或管理条例的起草工作。同时,各地方根据当地实际情况,结合知识产权工作中的重大问题或专项工作,纷纷出台了相应的法规、政策。各试点城市和各试点园区也针对试点需要制定了相应的政策、规章。 健全工作体系,进一步提高知识产权综合管理能力 建立健全工作体系是开展和加强知识产权工作的组织保证。各地方对此高度重视,积极争取当地政府的支持,取得明显效果。一是省级知识产权机构得到进一步加强,目前已有20多个省区市设立副厅级或厅级知识产权机构;二是各地普遍建立了知识产权协调机制;三是专利代办处进一步增加,今年新批准设立了郑州、哈尔滨、石家庄、天津、长春等5个专利代办处;四是地市知识产权工作机构在机构改革中得到进一步加强;五是专利代理机构脱钩改制工作进展顺利。 总体部署,稳步推进,试点工作取得明显成效 国家知识产权局组织开展的城市试点、园区试点、企事业试点和专利产业化示范工程,继续按计划稳步推进。各地方知识产权局对4项试点工作,都制定了具体的实施方案,采取了切实可行的措施,同时,各地方知识产权局还结合当地实际情况,积极推进当地的试点工作,在实践中探索出可行的工作路子。在此基础上,国家知识产权局分别在深圳和武汉召开了企事业试点工作会议和城市试点工作会议,总结经验,推广成功或卓有成效的做法,使试点工作真正起到应有的示范效应,促进了全国专利工作的健康发展。 强化专利行政执法,切实维护市场经济秩序 专利行政执法是地方知识产权局的一项重要工作。今年1~6月份,地方知识产权局共受理专利纠纷864件,查处假冒他人专利案件91件,冒充专利案件639件。数量的增加显示出地方执法效能的提高和执法力度的加强,这对整顿市场经济秩序,激励公平竞争,构建有利于创新、有利于形成自主知识产权和有利于投资的市场经济环境发挥了积极作用。 努力探索,积极推进专利战略研究工作 去年全国专利工作会议决定从今年起开始实施“专利战略推进工程”。根据这一部署,各地方知识产权局结合当地具体情况,在推进专利战略研究方面进行了有益的探索。一是组织制定了专利、知识产权战略研究推进计划或工程;二是指导、组织企业、院所有针对性地开展专利战略研究;三是根据入世后面临的形势,组织了有关专利信息的发布与调查分析;四是组织开展区域、行业专利发展战略研究,尤其是结合试点,选择一些重点产业领域,积极推进专利战略研究。 扩大国际交流和合作,促进我国知识产权事业的发展 国家知识产权局进一步加强了与世界知识产权组织、欧洲专利局以及德、法、日、韩等国家在知识产权领域的合作,积极并负责地参与国际规则的调整,成功举办了中非知识产权论坛、世界发明大会,并积极筹备明年将在北京举办的世界知识产权领导人会议。各地方也开展了多种形式的国际合作和交流活动。这些充分显示出我国在知识产权国际舞台上的影响与日俱增,必将有力地促进我国知识产权事业的蓬勃发展。 深刻认识新时期我国知识产权工作的战略地位 王景川局长在全国知识产权局局长会议上讲话中指出,要深刻认识新时期我国知识产权工作的战略地位。 王景川局长指出,十六大的胜利召开,标志着我国社会主义现代化建设全面进入新时期。面对新世纪新阶段,我们必须要对我国知识产权事业发展中存在的困难、遇到的问题和面临的挑战,有高度清醒的认识,要从关系我国新时期改革、发展与对外开放全局的战略高度,从关系我国国家主权和经济安全的战略高度,深刻洞察和正确判断新时期我国专利以及知识产权工作的战略地位,明确我们的战略方向。一要正确把握世界范围知识产权发展的大趋势;二要清醒地认识我国知识产权工作所处的发展阶段、战略地位。要用十六大精神以及新世纪新阶段的任务和要求重新审视自己的工作。 总体上看,虽然我国知识产权事业在短短20多年的时间里取得了巨大进步,但目前我国知识产权工作仍然处在一个初步发展阶段。其总体状况与国民经济和社会发展要求,与日趋激烈的国际知识产权竞争态势,特别是与我国入世以后所面临的十分严峻的挑战,有很大差距,甚至是巨大的差距。目前在经济综合实力、科技整体水平上,在自主知识产权竞争能力上我们与发达国家存在较大差距。特别是在参与国际竞争的自主知识产权的数量和质量方面,我们和发达国家总体差距巨大,我们必须要有清醒的认识。 十六大报告中关于解放思想、实事求是、与时俱进的论述;关于把发展作为执政兴国第一要务的论述;关于尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的论述;关于全面建设小康社会目标的论述;关于我国新型工业化道路的论述;关于改革国有资产管理体制的论述;关于健全现代市场体系,加强和完善宏观调控的论述;关于深化分配制度改革的论述;关于坚持引进来和走出去相结合,全面提高对外开放水平的论述等,都直接或者很大程度上与我国知识产权工作相关联。我们必须按照十六大精神和部署,按照新要求,更全面、更快速、更深入地推进新时期我国知识产权工作。 十六大报告作为一个政治报告,十分明确具体地提出要“完善知识产权保护制度”,“鼓励科技创新,在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权”。我们要从知识产权工作传统的旧的不适宜的思想、机制束缚中彻底解放出来,正确把握国际国内知识产权工作发展规律。我国知识产权制度是很大程度地直接借鉴国外制度建立起来的,过去我们从无到有主要依靠借鉴是正确的,今后还要借鉴,但是我们更要从我国国情出发,从当今中国知识产权国情出发,在各方面大胆创新,努力探索中国特色的知识产权事业发展之路。 根据十六大精神,加强知识产权制度建设,实施知识产权战略,推动我国拥有大批自主知识产权,促进形成和提高我国核心竞争能力,已经成为我国新阶段走新型工业化道路的战略要求,是十六大为我们知识产权战线提出的基本任务。 面对新时期新形势新任务,我们要加快推进我国知识产权工作,必须在战略思想和工作方针上予以调整。第一,工作站位要有更高的战略高度,我们一定要站在国家改革、发展和对外开放各项事业全局的战略高度;第二,工作重心要转移,要把知识产权工作全面深入地做到我国科技经济发展的主战场中去;第三,工作核心目标要突出,我国知识产权工作的根本核心目标或者说衡量标准,就是要推动形成大批自主知识产权,不断地大幅度增强我国的竞争能力。 完善制度 提高能力 王景川局长在讲话中谈到今后的主要工作时指出,继续构建知识产权工作框架,完善知识产权保护制度,全面提高知识产权综合能力。 要按照十六大精神的要求,把提高知识产权综合能力摆在突出的位置,为从根本上解决能力问题,王景川强调必须做好下列工作: 1.加强法制建设,为促进自主知识产权的形成营造良好的法律环境。 要按照十六大精神,加快完善有中国特色的知识产权法律体系,为我国经济发展和实现第三步战略目标服务。要贯彻“尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造”的方针,遵循“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则,按照“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,都应该得到保护”以及专利法的要求,切实把立法工作作为为国民经济发展服务的手段,研究制定《职务发明条例》和相关法规,明确“专利技术作为生产要素参与分配”,规范专利技术转移中的各种行为,切实在我国企事业单位和全社会建立起符合市场经济要求的专利利益分配与激励机制。 2.研究制定与调整相关政策,为促进自主知识产权形成提供政策导向。 要按照“改善创业环境和增加就业岗位”,“鼓励自谋职业和自主创业”的要求,会同有关部门采取相关政策措施,支持和鼓励专利创业;支持有国内外市场前景的高新技术项目申请国内外专利;支持有市场前景的专利项目,通过专利权质押的方式获得银行贷款;鼓励高校、研究院所的高新技术项目以共享知识产权收益的方式向企业转移;鼓励留学人员以其专利到国内投资创业;探索职务发明折价投资和入股的方式,同时鼓励非职务发明人以其专利权折价入股,促进专利技术产业化。 进一步加强和完善专利产权管理制度。要建立与新时期相适应的知识产权工作制度和运行机制。以专利创业作为发展中小科技企业的基础,科研管理机制由成果管理向产权管理转变,有效掌握和运用知识产权制度,促进产业结构优化升级和经济持续发展。 要迅速适应形势要求,大力推进行业、企业知识产权政策措施和战略的研究制定与运用实施,使知识产权战略政策成为地方科技经济发展战略的有机组成部分,成为行业、企业发展战略的有机组成部分。 要密切关注和及时了解国际国内知识产权发展动向与竞争态势,重点研究事关经济科技发展大局的高新技术领域的知识产权保护战略问题;根据国家和地方产业发展方向,具体确定若干重点领域,组织开展宏观知识产权战略研究,分析国外有些领域在我国申请专利的状况以及影响,提出相应对策。 3.加强工作体系建设,为促进自主知识产权的形成提供强有力的组织保障。 加强知识产权工作体系建设,提高专利以及知识产权综合能力,是当前国内外科技、经济、贸易发展形势的需要,尤其是知识产权迅速发展的需要。省、自治区、直辖市知识产权局要不断加强自身机构建设,争取当地政府和编制部门的支持,建立专利行政执法队;同时,积极推进区市知识产权管理机构的建设,形成与经济发展相协调的高效运行的全国知识产权管理网络。 要加快在省、自治区、直辖市设立专利代办处的步伐,制定、完善专利代办处管理规章和制度,加强对专利代办处的管理与监督,并在此基础上逐步在全国31个省、自治区、直辖市设立专利代办处。 要加快全国专利管理信息系统的建设,实现全国专利管理信息和资源共享,提高专利管理工作效能。 大力扶植和发展知识产权中介服务机构,形成多层次知识产权工作网络,积极面向社会开展多种形式的知识产权中介服务,不断提高服务质量和水平。要在完善对专利代理机构管理的基础上,逐步开放涉外专利代理机构。 要适应社会主义市场经济发展的需要,大力支持和鼓励组建各类与知识产权保护有关的自律性和维权性组织,发挥行业协会在知识产权保护和管理方面的集体运作功能,建立自我教育、自我保护、自我约束、自我发展的机制。 4.加强队伍建设,为促进自主知识产权的形成奠定人才基础。 要大力培养适应国内外形势需要的知识产权人才队伍,为新时期各项知识产权工作的开展提供高素质的人才保障。要大力加强领导干部知识产权知识的培训学习,迅速提高有关行政领导与企事业单位领导的知识产权意识。 各地要在国家知识产权局统一规划指导下,充分发挥和利用远程教育的作用,组织好各类知识产权业务培训。 我们知识产权战线的广大干部必须大力弘扬开拓创新、与时俱进的精神;大力弘扬迎难而上、奋发有为的精神;大力弘扬勇于探索、敢为人先的精神;努力做到“六个坚持”和“六个强化”,即坚持解放思想不放松,强化创新意识;坚持以经济建设为中心,强化发展意识;坚持优化发展环境不停顿,强化服务意识;坚持真抓实干不空谈,强化效率意识;坚持艰苦奋斗不停步,强化创业意识;坚持团结协作不推诿,强化大局意识,以适应知识产权工作发展的需要。 鼓励创新 掌握核心技术 王景川局长在讲话中着重强调,要切实采取举措,鼓励科技创新,在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权,为此要抓好如下工作: 1.开展专利宣传和执法专项活动,为促进自主知识产权的形成创造良好的社会氛围。 要加强与公安、工商、海关和其他有关部门的协作,在每年“3·15”、“4·26”期间和国家整顿市场经济秩序活动中开展专利宣传和执法专项活动。要开展跨地区、跨部门的知识产权执法工作,提高执法成效。要建立大案要案报告制度,加强执法信息和数据的交流、上报工作。通过加强专利宣传和执法,提高专利保护水平和全社会的专利意识,为促进、激励和保障技术创新提供良好的法制环境,为专利制度的良性运行和各项工作的顺利开展提供基础保障。 2.加快专利信息化建设,促进知识产权的有效利用。 知识产权的有效利用是自主知识产权产生的基础。要利用好知识产权,首要的是要让全社会能够及时准确地获取知识产权信息。为此,要大力加强专利信息基础设施建设,加快专利信息平台建设和信息服务的网络化进程,继续与地方政府或行业部门合作,按步骤分阶段地在全国31个省、自治区、直辖市建立专业性知识产权信息中心。同时,鼓励支持有条件的地市建立专利信息中心、站点或与国家和地方的知识产权信息中心联网,促进专利信息资源共享和有效利用。 3.进一步推进各项试点工作,为促进自主知识产权的形成探索新鲜经验。 各地方要继续围绕当地优势产业、重大项目,从本地区的总体发展战略要求出发,按照国家知识产权局开展试点的原则、方法,积极推进专利试点工作,实施国家专利产业化工程,不断丰富试点内容,提高试点质量,摸索出有利于专利工作发展的新路子,全面促进拥有自主知识产权产品、产业和企业集团的形成与发展。每个省区市要培育、扶持3~5个拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团。 4.切实加大对地方知识产权工作的支持,形成全国一盘棋的局面。 地方知识产权工作是全国知识产权工作的重要组成部分,是做好我国知识产权工作的基础。要站在国家和事业发展的战略高度,切实加强对地方工作的指导和统一归口管理;在国家政策允许的条件下,加大经费、信息资源等方面的支持力度,特别是要配合国家西部大开发战略的实施,加大对西部的支持力度,为地方工作创造良好条件。 加强指导 提高效能 王景川局长在全国知识产权局局长会议讲话中指出,要建立并积极推动自主知识产权评价指标体系,加强指导、监督、考核,提高工作效能。 王景川强调,自主知识产权评价指标是衡量一个地区、一个单位技术实力和创新能力的重要标准和依据。当前,我国不少地方尚没有将知识产权发展情况纳入当地经济、科技发展的考评体系之中,这不利于一个地方创新能力的提高,不利于科教兴国战略和可持续发展战略的实施。因此,要尽快研究制定自主知识产权评价指标体系,并将其列入国家和地方政府的统计指标之中,纳入各级政府经济发展、科技发展和工作目标考核指标之中,使其成为认定高新技术企业、重点实验室和工程技术中心的重要条件。通过建立自主知识产权评价指标,加强对知识产权工作的指导、监督、考核,这样有利于加强知识产权机构建设,有利于提高按照国际通行规则办事的能力和政府职能的转变,有利于提高我国知识产权综合管理能力,有利于增强我国的科技创新能力和自主知识产权核心竞争力。 转变观念 统一认识 王景川局长在全国知识产权局局长会议上指出要解放思想,实事求是,与时俱进,转变观念,把对知识产权管理工作的认识统一到十六大精神上来。 王景川强调,党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。我们关键是要发展和拥有自主知识产权,提高自主知识产权的数量和质量,增强创新能力和核心竞争力。这要求必须要有良好的知识产权政策环境和法制环境,要有新思路、新举措,真正做到“体现时代性,把握规律性,富于创造性”,真正做到与时俱进,使知识产权制度切实为我国先进生产力和先进文化的发展服务,为广大人民群众的根本利益服务。 要完成新时期的各项主要工作,就必须按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求,解放思想,实事求是,转变观念,提高认识,“以实践来检验一切,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来”,“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民”, 切实把对知识产权工作的认识统一到十六大精神上来,从根本上解决思想认识问题。要正确处理好局内局外工作关系,切实加强全国管理工作;要正确处理好审查与管理、审查与国家利益的关系,树立审查为宏观管理和经济建设服务的意识;要正确处理好国家利益和与国际规则接轨的关系,提高知识产权立法为国家中心工作服务的认识;要处理好局部与全局的关系,站在国家和事业发展的高度,做好各项工作。 各地方知识产权局要按照十六大报告提出的“西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路。中部地区要加大结构调整力度,培育新的经济增长点。东部地区要加快产业结构升级,进一步发展外向型经济”的要求,结合各自的实际情况,不断探索新思路、新方法,从知识产权工作服务于本区域总体发展战略的高度,积极开展各项具体工作。 专利战略推进工程 催生自主知识产权 王景川局长在谈到推进专利战略时提出:继续实施专利战略推进工程,大力推动自主知识产权的形成。 王景川说,根据新时期新形势新任务和我们的工作状况,推动形成“自主知识产权”,已成为知识产权工作的最主要任务,这也是知识产权工作贯彻落实十六大精神的关键和核心要求所在。推动形成大批自主知识产权,提高自主知识产权管理、保护、运用的水平和能力,提高我国核心竞争力,是我们今后一个时期的一项最主要的中心工作,而实施专利战略推进工程是做好这一中心工作的有效途径和手段。 王景川指出,专利战略推进工程作为一项战略性系统工程,要全面全过程地为我国行业、企业技术创新及产业化服务。工程实施要紧紧围绕国家、地方科技经济发展计划和产业政策,围绕行业、企业发展战略与市场竞争实际需要展开;要将国家和地方两个层次、行业和企业两个层面的工作相结合;要将实施专利战略推进工程工作与技术创新工作有机结合,与适应入世环境、应对入世挑战相结合。 王景川强调,国家知识产权局将力争在重点和关键方面取得突破。要积极配合科技部颁布的我国12个重点领域、重点行业,配合国家经贸委重点支持培育30~50家大企业集团的战略规划,组织开展相应的专利战略研究工作。