广州：基层司法所与律师所“结对” 三困变三赢

发布时间：2007-11-14　浏览数：1,785

    清凉的江风掠过有着74年桥龄的广州海珠大桥。
　　正是早上上班高峰期，这座钢铁大桥上双向行驶的车辆全都堵在了桥面上，成百上千的人怨声载道，却只能在焦灼中无奈地等待。乘坐公共汽车的人们不得不下车徒步前行。
　　距桥面十余米的桥架高处，一名年轻男子抖动着写有红字的白布字幅，为因工身亡的父亲讨债喊冤。

　人民调解员“神力”

8分钟劝服农民工放弃过激举动

　　44岁的徐广航一大清早就接到好几个紧急电话，他拎着调解服钻进调解专用车，急速赶往这起突发事件的现场。
　　徐广航，广州市海珠区凤阳街司法所所长，1990年从部队转业来到乡镇基层司法行政部门工作，至今已有17年工作资历。
　　11月13日，在凤阳街司法所的调解室里，徐广航向记者讲述了那天难忘的情景。
　　徐广航抵达现场时，桥面上已是人山人海，有关人员的劝说工作已经进行了一个多小时，僵持局势未见缓和。消防员已经铺好专用气垫，消防云梯待命升空。
　　手持电喇叭的徐广航与一名消防员乘云梯缓缓升向高空，抵近桥架上的那个年轻男子。在登上云梯前，他听了有关人员对现场情况的详细介绍。
　　“只要他真想解决问题，我就有把握。”徐广航相信自己的直觉。
　　双方仅仅交谈8分钟，年轻男子就放弃固执态度，走入云梯篮筐……

“神力”遇现实困境

四名工作人员应对近三十万人口

　　现场数十家媒体的记者惊愕徐广航有“神力”，他却平静地说：“我制服上印着大大的‘人民调解员’字样，也许他有认同感吧。”
　　成功化解海珠大桥突发个案后，广州市副市长陈国到凤阳街司法所调研，他对徐广航说：“要让社会和群众知道有纠纷可以通过司法所解决。”徐广航直截了当地告诉副市长：“我们这里人手不够。”
　　记者在采访中了解到：凤阳街道办事处管辖面积为10.3平方公里，这里常住人口约6万人，外来人口却多达20余万人，有两个城中村、39个经济合作社、20个居委会、各类企业3万多家，隶属中央及省级国有企业39家。
　　人口多，环境复杂，而凤阳街司法所的工作人员却仅有4名。海珠区司法局局长王小姗告诉记者，尽管如此，相比海珠区其他17个司法所，凤阳街司法所的人员配置还是最多的，其他司法所都只有3名工作人员。
　　来自海珠区司法局的统计数据显示：2006年全区调解各类民间纠纷1427宗，成功调解率为99.5%，涉及人数17722人，涉及金额约1.1亿元人民币。今年1月至10月，全区共调解各类民间纠纷1152件，成功率100%，涉及人数15391人，涉及金额9110万元。
　　“除了处置突发事件、化解纠纷外，我们还要进行法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教，还有社区矫治等等工作，忙不过来呀！”徐广航叹道。

创新之举化解困境

163家司法所牵手283家律所

　　“我们基层的同志很辛苦！”广州市司法局局长卢铁峰发出了这样的感慨。
　　这一感慨没有停留在口头。早在今年年初，一项旨在落实司法部部署“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的具体设想，被提到局长办公会议重要议事日程上：
　　“所所结对”——由律师事务所派律师常驻“结对”司法所，协助司法所对群众开展法律咨询、法律服务和法律援助，同时协助司法所调处矛盾纠纷。
　　决策者的这一设想，来源于他们对调研实践归纳出来的精辟见解——将司法所的地缘优势与律师事务所的法律特长进行优势组合，实现互助互利，促进法律服务质量提高，共同维护基层稳定。
　　因此，这一创新之举被寄予的期望是：既有利于推动解决司法所人手紧缺问题，满足人民群众日益增多的、迫切的法律需求，又有助于律师深入社区、深入群众以开拓案源。
　　立竿就要见影。
　　今年4月，天河区南街司法所、海珠区南华西街司法所、萝岗区夏港街司法所被确定为试点单位，探索相关制度的确立。
　　10月12日，广州市司法局主持了全市163家司法所与283家律师事务所的“所所结对”签约仪式。这标志着“所所结对”工作在广州市进入全面实施阶段。

“所所结对”显成效

双赢受益满足群众法律需求

　　有着“锐意创新”之誉的“所所结对”，在实践者们眼里有着怎样的真实评价？
　　记者遍访多名司法所长、街道干部、律师事务所负责人及驻所律师，搜集这些人的表述，集纳如下：
　　海珠区凤阳街司法所长徐广航：“律师对我们很有帮助，有些群众认为律师有专业权威，愿意听律师分析纠纷案情，群众对我们介绍的律师很信任。”
　　天河区南街司法所长梁宏伟：“开始我们担心律师事务所不愿意与司法所结对，但一接触，发现律师们愿意介入。当然，我们要求来司法所协助工作的律师要有高度的责任心、法律专业功底扎实、具备良好的人际沟通能力。”
　　天河区南街党工委副书记、纪委书记王亚平：“实践表明：这样建立的一支队伍专业性强，有权威和公信力，社区群众特别感兴趣，也愿意向他们咨询并接受调解。”
　　萝岗区夏港街司法所长姚锦全：“律师按上班时间来所值班，我们的工作压力有所减轻，尽管他们是义务在这里协助工作，但由于我们这里是开发区，有很多知名企业，律师在协助我们工作时不愁找不到案源。”
　　广州市司法局副局长黄永东：“近年来，广州市律师人数增长速度加快，今年就有500名获得执业证书的律师跻身到全市律师队伍中来，‘所所结对’给这些年轻律师提供了实践的机会。”
　　卢旺盛律师：“我所在的律师事务所一直重视参与社会公益活动，注重团队形象。我到天河区南街司法所工作，被下派到居委会，体验到了在基层司法所工作的不容易，司法所承担的维护社会稳定的工作压力实在是太大了。”
　　成智军律师：“作为一家律师事务所的负责人，司法所与律师事务所结对与我的想法不谋而合。我坚持认为，年轻律师特别需要有这样一个机会到艰苦的地方去磨练自己，才能积累起丰富的社会经验。”
　　梁蕴蘅律师：“我认为，在基层发生的社会矛盾，如果其解决方式不能得到法律的及时疏导，往往会走向激化。这里既开阔眼界，又锻炼能力。”
　　广州市司法局基层处处长谭和平：“‘所所结对’有利于和谐稳定，有助于繁荣经济发展，有利于司法所队伍素质提高，有利于律师社会阅历和能力提高。”
　　

来源：法制网