政府投融资法律业务专业委员会（2016年10月）

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财政部第三批政府和社会资本合作（PPP）

示范项目名单火热出炉

    2016年10月11日，财政部发布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金［2016］91号）(下称《通知》)。《通知》显示，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。

　　财政部政府和社会资本合作中心(下称“财政部PPP中心”)主任焦小平表示，PPP改革三年多来取得了很大的成绩，PPP在中国是一次体制机制变革，从宏观层面看，在推进国家治理体系和治理能力现代化；从中观层面看，需要行政体制、财政体制和投融资体制的配套改革；从微观层面看，追求少花钱、多办事、办好事的物有所值目标。

　　“目前改革正在走向纵深，首先，第三批示范项目评审具有广泛性的特点，多个行业部门介入，增加了改革的精准性。其次，评审过程公开、公正、透明。第三，示范项目涵盖的类型越来越多。”焦小平说，“遗憾的是，PPP项目地域分布还不均衡，宣传推广工作需要进一步加强。”

    第三批示范项目申报，省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委共提交了1174个项目，涉及总投资近2.3万亿元，申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44%，投资总额逾1.17万亿元。相较于第二批示范项目，项目数量翻番，投资额增加逾八成。

    第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他等18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，合计占比达87%。不难看出，无论是项目数还是投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3，说明第三批示范项目的行业集中度较高。

　　从各行业的投资金额上看，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，其次为市政工程类项目，总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。与第二批相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升，新增投资额分别为4164亿元、794亿元、540亿元；市政工程、文化、医疗卫生、社会保障和其他类项目投资金额有所减少。

    从项目数量上看，山东、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及内蒙古并列第五位，分别为42个、40个、32个、31个、27个，合计占项目总数的43.8%，地区分布集中度相对较高。

　　中西部省份项目数量远多于东部省份，一定程度上表明，中西部省份由于财力较为薄弱，相对东部地区，更倾向于采用PPP模式帮助缓解财政压力，“以时间换空间”，更好地提供公共服务。

此次示范项目名单的发布必将进一步推动PPP模式在社会基础设施领域的推广和应用，也必将吸引越来越多的优质社会资本的加入。

附件：关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（www.jrs.mof.gov.cn）

                                  2016年10月27日