公众与法官：不同的“执行难”存在着很大的偏差

发布时间：2004-03-31　浏览数：983

作为一名法制记者，“执行难”这一顽症一直在我的采访视线之内。我既采访过不少“赢了官司，赔了钱”而忿忿不平的执行申请人，也采访过一些在执行一线遭遇地方保护、受到不明真相群众围攻的执行法官。 我发现，公众眼中的“执行难”与执行法官眼中的“执行难”，存在着很大的偏差。这个现象值得关注。 公众最怕的是—— 被执行人已无财产或数额太少 执行人员“乱执行” 当事人申请法院执行，最怕什么？最怕“颗粒无收”，或者“收成太差”。 前者，指当公众申请法院执行时，被执行人已无财产可供执行。对这种情况，法院有一个专业名词———执行不能。全国各级法院曾对此类现象做过调研，结果均表明，执行不能高达所受理执行案件的30％—40％。 而后者也不在少数。由于早已存在的民商风险，被执行人已无力偿还。 1998年，中国农业银行泉州市分行与晋江一家企业签订了贷款460万元的抵押担保借款合同，以该企业的财产作抵押。由于该企业到期未还款，银行诉至法院并获胜诉。执行时，法院发现该企业早已倒闭，而该企业涉诉并进入执行程序的案件就多达23件，执行标的额数千万元。而被查封的财产降到数百万元，仍无人竞买…… 申请执行，当事人还有一“怕”———怕执行人员“乱执行”。有的执行人员不负责任消极执行，有的办关系案、金钱案阻碍执行，有的则不守程序违法执行……最高人民法院执行办副主任葛行军对此并不掩饰：“由于历史的原因，我国法院执行队伍先天不足，后天又培训乏力，调整、调配困难，造成执法水平不高。群众对此反映强烈。” 执行法官遭遇最多的阻力是——— 地方和部门保护主义 以权压法和聚众抗法 在甘肃省镇原县，曾有一位县长被法官们称为“协调县长”，动辄以政府名义出面“协调”，行干扰法院执行工作之实。当法院依法冻结了被执行人的16万余元存款时，由于被执行人找到了“协调县长”，他便主持召开包括县法院在内的有关部门的“协调会”，并决定“此款用于安置职工，不能冻结偿还债务”，并要求县法院“立即解冻”。在“协调会”后，法院冻结的16万余元款项被解冻，致使该案执行款全部流失。后在上级法院的协调监督下，此执行案才得到纠正。 在一线执行法官的眼里，法院执行最大的阻力，来自地方和部门保护主义。 葛行军说：“我国初建市场经济，社会资源配置的矛盾较为突出，各地为了追求地方经济利益的最大化，甚至不惜违法。由此产生的地方保护主义，不以人的意志为转移。而在国家公权的划分中，存在不尽合理、交叉运行、制衡不够等因素，从而生出了以行政机关强大的公权力为后盾的部门保护主义。地方和部门保护主义，成为困扰法院执行的一只‘打不死的拦路虎’，使一些个案无法顺利执行。” 法治意识淡薄而引起的个体行为妨碍、个人权力滥用，成为执行法官们遭遇的第二大阻力。 葛行军说：“在我国，由于人治理念深厚，官本位潜意识下的以言代法、以权压法、滥用权力、乱批条子妨碍执行的情形在一些地方大量存在，成为执行工作中最难越过的障碍。” 近年来，一些地方的聚众抗法、暴力抗法事件也时有发生。有的被执行的当事人蔑视法律，故意阻挠围攻，抗拒执行；有的甚至“组织”煽动妇女老幼等群众公开妨碍执行，辱骂、殴打执行干警。对这些被执行人来讲，法不责众的侥幸心理是他们公然抗法的主要理由。 除以上两大阻力外，执行法官还面临政策调整的限制、立法依据有“盲点”、执行依据本身存在错误等现实困难。 　解决执行难——— 公众要树立风险意识 提高全社会的法律观念、诚信意识 公众和法官眼中的“执行难”加在一起，我们便可以大致看到执行难的全貌。 对于公众眼中的两种“执行难”，前者其实不是真正意义的“执行难”，要靠公众自行转变观念、树立风险意识来解决。 当事人的执行申请能否实现，债务人有无财产可供执行起着决定作用。葛行军告诉记者：“一些执行案件在法院依法穷尽各项执行措施后，债务人仍没有可供执行的资产，即使有资产也与执行标的相差甚远。做生意有盈有亏，这是市场规律，而不是法律所能调整和决定的。因此，当事人在订立合同、履行合同的时候，理应充分考虑市场变化等民商风险，否则由此引起的债权不能实现的后果理应由当事人自行承担，而不能归结于法院执行不力。” 解决公众反映强烈的“执行乱”，法院则责无旁贷 目前，法院正在开展执行队伍教育整顿的专项活动，已初见成效；同时，为了改变过去执行权集中于执行员一人手中，容易独断专行、暗箱操作的弊端，各级法院初步建立了执行权运行的监督制约机制。葛行军说：“有的法院将执行权分为命令权、实施权、裁判权分权行使，有的则将执行权分为实施权、裁判权分权行使。对执行权运行的监督制约机制的建立，有效地整治了执行乱，执行干部违法违纪的比例也大幅度下降。” 对于法官眼中的“执行难”，解决起来则实有不易了。因为这已不是一个单纯的法律问题，而是一个涉及方方面面的社会问题。要想真正解决这个难题，必须提高全社会的法律观念、诚信意识，对症下药，加大综合治理和执法力度。（记者/吴兢） ——人民日报