
被联防队员追打一男子坠河溺亡 专家说:管理“辅警”缺部法
发布时间:2004-08-19 浏览数:1,025
新闻回放:十几分钟的时间里,一对恋人就从天堂坠进了地狱。
8月16日晚11时左右,这对恋人正在北京市朝阳区的石宝来公园聊天,无端受到4名联防队员的追打。混乱之际男青年掉进了附近的河里,4个联防队员却无动于衷。12个小时后,他的尸体才被打捞上来。
据警方透露,4名联防队员随身携有警棍等警用器械。
联防队员凭什么打人?谁给了他们这样的权力?8月18日,记者采访了中国人民公安大学王大伟教授。
辅助警力没有执法权
王大伟教授说,像联防队员这种在国家正式警力之外,不穿警服不戴警衔,只是协助警察工作的人称为辅助警力(简称辅警)。保安公司、联防、治保队等俗称的“8支队伍”都是这样的辅助警力。
“从法律上讲,除一般公民权力外,他们不具备任何执法权。也就是说,他们只有在发现犯罪时协助警方将犯罪嫌疑人扭送至公安机关这一刑诉法上规定的普通公民享有的权力。”
不能否认辅警为社会治安作出的贡献
据王教授介绍,从建国之初的治安小组和自卫队,到改革开放后的群众联防组织,我国的辅警作为重要的社会治安力量,为维护社会治安做了许多有益的工作。“虽然出现了一些辅警非法拘禁、非法搜查、故意伤害等违法行为,但不能因此否定他们做出的重要贡献。”
打人根源:把关不严、培训不到位
“把关不严、培训不到位是辅警打人的根源。”王大伟教授分析说,由于把关不严,使部分缺乏最起码法律知识、未经严格培训的社会闲散人员和农村青年进入了辅警队伍。少数人对自己有什么样的权力根本不了解,误认为自己拥有执法权,结果导致警察权滥用,甚至致人死亡等恶果。
使用辅警理论和实践的矛盾很大
“从法理上讲,辅警没有任何权力,但是由于警力的严重不足,实践中又自觉不自觉地大量使用辅警。”
王大伟教授介绍说,实践中一般是要有一个正式民警在场,辅警按他的命令,做些询问和交送的工作,“这种民警权力的转移,从严格意义上说,是没有依据的。”一旦发生执法错误,有的地方的做法是追究带班警察的责任。
当前管理关键:从严限制
大量出现的辅警问题应该引起重视,要坚决果断地限制辅警的执法权。“这种限制仅指他们的执法权,而不是辅警的存在。”
辅警的发展趋势
王教授说,警务私有化是西方警务发展的方向,随着市场经济的发展,可以尝试一些治安力量由民间来办。
“不是已经有许多商场、公园等公共场所自己请保安维护治安了吗?”王教授说:“治安不是执法,治安力量中可能会有一定的经济规律和市场规律。”
辅警法“犹抱琵琶半遮面”
作为社会治安的重要辅助力量,是该为辅助警力立法的时候了。王教授感到,辅警法有“犹抱琵琶半遮面”之感,“许多人都意识到这个问题了,只是没有人提出来。”
法律出台前,群众应该加强自我防护意识
一个基本的认识应该是:辅警是维护社会治安的力量,但他们没有执法权。当你遇到辅警“执法”时,应该问个“为什么”,比如问他:“你有什么权力让我出示身份证?”
王教授认为,遇到辅警“执法”,大可不必害怕,更不要跑,以免发生不必要的意外。
新闻链接
2004年7月30日晚8点,江苏省南京市淳化镇派出所一联防队员,在没有执行巡逻任务的情况下,骑着摩托车在路上飞奔,将一名8旬老翁撞死。
2004年7月4日晚上,海南省海口市一联防队员因女友与邻居发生口角,就用警棍殴打对方,致使其头部缝了29针。
2004年5月15日下午,北京几名打工人员打扑克时,被联防队员怀疑赌博,遭到强行搜身和殴打。
2004年4月11日,采访中的《京华时报》记者被治安联防员围殴。
2004年3月14日晚,两名女子在广州市购物时手机被窃,怀疑是某商店老板所为。失主找来联防队员处理时,联防队员手持长棍公然殴打商店老板及其老乡。
相关资料
辅警制度掠影
在法国,辅助警力主要有两种模式:一种叫辅助警察,实行现役制,其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件,从应征入伍的青年中挑选,并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击等教育与培训。
辅助警察全部着装,但没有警衔标志。在职能上,他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作;在待遇上,按国家警察条令的总体性规定执行;在出路上,对于不能胜任工作的辅助警察,按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作,可以参加招募国家警察的考试。
另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用,避免了因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力的发生。
英国特别警察队有26种之多,它们是地方当局雇佣的辅助警察。特别警察队的规模不一,组织各异,但都只对市政当局负责,不受内政部与地方警察署的制约。
特别警察队具有一定的行政执法权限,在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件,但遇到重大刑事案件时,必须把案件移交给正式警察。
香港特别行政区辅助警察队,成立于1914年。工作主要是提供训练有素的后备人员,在应对紧急事故时支援正规警察。
香港辅警队由社会各界的志愿人士组成,设11组辅警警衔,辅警只拿很少的津贴。
————法制日报