控烟缺乏法律主体 禁烟区之争仍在继续

发布时间：2007-06-07　浏览数：1,627

    □5月31日，中国迎来了第20个“世界无烟日”
    □根据卫生部的调查报告，中国的控烟形势仍然严峻
    □紧随国际趋势，中国的禁烟区持续扩大
    □但中国至今还没有一个全国性的“公共场所禁止吸烟”法律法规
    □卫生部履行《烟草控制框架公约》领导小组办公室相信，立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施

    （本报记者 李明思）
    近日，中国卫生部首次发布了《2007中国控制吸烟报告》，报告显示，中国烟民3.5亿、“被动”烟民5.4亿，中国几乎有9亿人，每天要与香烟接触，我国农村人群接触“二手烟”的比例高于城市，二者的比例分别为54%和49.7%。 
    全国20个省份中有50%以上的人接触“二手烟”，其中，青海、甘肃、山西、陕西、吉林、内蒙古等地接触“二手烟”的人群比例超过60%。
    卫生部正着手修订《公共场所卫生管理条例》。修订后的《条例》将强化有关公共场所禁止吸烟的规定，地方各级政府立法或制定相关规定，以防止公众在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所内遭受被动吸烟危害。
    法规内容限定模糊 操作性不强
    从《广州市控制吸烟条例》正式提交广州市人大常委会审议那刻起，广州市律协医疗法律专业委员会主任刘孟斌并没有感到轻松，早日将控制吸烟纳入地方立法计划是其最大的心愿。虽然草案只是一个文本形式，但自去年7月启动以来，已四易其稿，他无奈的表示，在经常召开的研讨会或工作会议上，律师们都能畅所欲言，但并没有和外界沟通的渠道，现在迫切需要公布征询意见或举行听证会，希望社会能真正参与进来，建言献策。
    世界卫生组织已通过一项决议，提出对被动、强迫或非出于自愿的吸烟侵犯，不吸烟者有维护健康的权利，不吸烟者的健康应得到保障，免受这类环境污染所造成的危害。我国已开始采取行动，原因之一是联合国《烟草控制框架公约》的要求，中国在2003年签署了这项公约。公约中要求签约方要采取措施让公民减少被动吸烟。
    但是，至今中国还没有一个全国性的“公共场所禁止吸烟”法律法规。截至2006年10月底，全国各地先后有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。但是，地级以上城市中，有控烟法规的仅占45.7%；绝大多数地方规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、图书馆等少数场所，禁止吸烟场所较为局限。现在只有广州和深圳规定，在设有空调的餐厅内禁止吸烟。
    在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。“中国目前禁止公共场所吸烟的立法现状存在很多不足，地级以上城市中有一半以上还存在控烟法规空白，而且禁止吸烟的场所比较局限，法规内容限定模糊，可操作性不强。”卫生部副部长王陇德曾说。
    刘孟斌深有所感，假如法律出台后，谁来执法？现在中国控制吸烟协会只能作为协调部门，卫生局的卫生稽查队伍主要针对的是食品卫生等问题，并不监督禁烟，而城管部门虽然有综合执法权，但是也只是对封闭场馆之外的公共地方进行执法。
香港卫生署成立了控烟办公室，负责巡查公共场所协助负责人执行禁烟条例。香港从元旦开始禁烟至今已经五个月，已经有211人次因违例吸烟而受到法庭罚款。
    北京市爱国卫生运动委员会办公室主任路永宽认为，面对中国内地禁烟执法的难题，现在如果发现有人在公共场所吸烟，每个市民都有权进行制止。
    有热心人士建议，公共场所应设立控烟协管员，起到教育、劝导的作用。有关部门应组成执法主体，对重点地带、部门，严查、严管、严罚。而对于经营场所、单位内控烟的问题，可以委托其经营者、管理部门代管———劝阻、教育违规吸烟，也可罚款，所得悉数上交。刘孟斌表示，应选择可操作性强的相关部门，作为执法主体，但如何界定违规吸烟，执法当中的取证问题难度也比较大。
    奥运会北京禁烟难度大
    2008年北京奥运会，将是一个无烟的奥运盛会。据了解，目前北京2008无烟奥运工作方案(草案)(征求意见稿)初步确定，由卫生部牵头开展的“无烟奥运”工作已经启动，奥运期间所有的比赛场所将要求全面禁烟，公共场所也将设立吸烟区。
路永宽透露，在这期间，相关部门将指派监督员对禁烟公共场所不间断地监督。如有违反规定且不改正者，将被处以10元罚款，不过，执行时会着重加以劝导，奥运需要文明的氛围，但他认为10元罚款太轻，不具有威慑力，而且特殊时期采取的特殊规定，能否在奥运会过后有一个比较好的后续作用，值得关注。
    由于奥运期间一部分比赛场所拟划定吸烟区，一些重点奥运场所则要求全面禁烟。这就意味着像鸟巢、水立方等奥运场馆里可能没有吸烟区。
    “烟龄”10年的苏达天是某烟草网站的频道编辑，反复几次的痛苦戒烟，终于创造了个人最好成绩，一个月没有碰过香烟，他结合自己的亲身感受说：“无烟奥运势在必行，但我国有数以亿计的庞大烟民队伍和长期的宽松吸烟环境，想让他们忽然自觉转入处处受限的环境中确实有相当大的难度，我的朋友烟瘾很大，一天需要一包烟，叫他去买票欣赏一场比赛，几个钟头不吸烟做不到，而且他甚至认为这是对吸烟者的‘歧视’。所以会考虑不去看比赛，我觉得应该在奥运场馆多设几个吸烟区，不搞‘一刀切’。”
    “公共场所早就有各种鲜明的禁烟标志，但是真正能落实实施，必然还有赖于一定的人力和规章制度，各公司内部的奖惩制度等等。另外，我们要加强各种公民道德素质教育。”中国控制吸烟协会名誉副会长张义芳教授说。
    路永宽透露，奥运禁烟更为详细的方案正在拟订中，将会力避传统与法律多方面的冲突。
    禁烟区导致失业？
    近日，北京市政府联合市卫生局、商务局、旅游局等部门发布《在餐饮业开展控烟工作的通知》，并在北京市全聚德餐厅现场召开新闻发布会。 
    《通知》指出，各大、中型餐厅，2008年6月前应提倡全面禁烟，确有特殊情况不能达到全面禁烟的，要实行分区管理，具体做法可参照2000年悉尼奥运会规定，75%面积为无烟区，25%面积以内设密闭隔离的吸烟区，吸烟区的空气质量必须达到卫生标准值。
    北京南三环一家餐馆负责人说：“我也希望环境能变好，但是顾客是上帝，如果是有需要的客人看见我们有这样的规定，势必觉得受到了束缚，会找另外的餐厅就餐。”
    有评论认为餐厅此《通知》的出台，商家会选择“睁只眼闭只眼”。
    但是在建设文明奥运下，通知中的条文得不到执行，也就形同虚设，达不到预期的效果，再则一批运营不好的场所倒闭，导致服务生及此类从业员失业，造成社会不安定因素。
    张义芳向来在推进禁烟区的方面，不遗余力，对餐馆实施禁烟会导致很多人失业的看法，感到不可理解，他举例说，诸多国外城市，如美国纽约也实施了全面禁烟，并没有导致大量失业的后果。如果在餐馆实施全面禁烟，反而会吸引更多人光顾，这是大家都愿意看到的。
    上海烟草集团则认为禁烟影响社会安定团结，专家“用提高烟草税来控烟”的建议“很幼稚”。张义芳反驳认为提高烟草税势在必行，去年我国烟草税率达到了2900亿元以上，中国的吸烟者，多数是低收入群体，价格低廉的烟草占据主要市场。因此，增加税收迫使烟草涨价是控烟的最佳途径。

——来源：《法制日报周末》