公职律师不能沦为“棋子”

发布时间：2005-11-03　浏览数：750

　　
    （单士兵）为提高政府依法行政水平，浙江省目前正式启动公职律师试点工作，43名具有律师执业证、专门为本级政府及其职能部门提供法律服务的律师，成为首批公职律师。同时还将建立公职律师首问制度，政府重大决策应该先由公职律师出具法律意见书（《现代金报》11月2日）。

　　作为公职律师，与普通律师不同之处就在于服务的对象是政府及其职能部门。让公职律师参与到政府的管理和决策中来，目的就是提高政府依法决策、依法行政、依法办事的水平，这也是建设法治政府的要求。

　　但是，由于公职律师是专职服务于政府的，作为政府雇用人员，一方面他们要从政府及其职能部门那里获取薪水，另外一方面，他们的职务晋升也势必会受到行政机关上下级关系束缚，在这样的背景下，我以为，这些公职律师能否坚持独立性，能否坚守公正性，是值得关注的问题。

　　以前，一些地方政府和职能部门不注重依法行政，往往是等到“出了问题才想起律师”。实践证明，政府及其职能部门的行为必须依靠法律调整。那么，为政府及其职能部门提供服务的律师，就必须具有相对的自主性、独立性，才能完全依照法律的依据和法治的视角来为政府部门做参谋和顾问，以及为政府部门提供其他的法律服务。

　　我们不能忽略一个基本的事实，就是当前我国的公职律师在具体身份定位上具有某种不明晰的地方，这些公职律师，有的同时是作为国家公务员的身份，还有的可能是以政府雇员的身份。所以，我不禁担心，一旦遇到公众利益与政府部门相冲突的法律纠纷时，我们这些公职律师又如何才能真正秉持社会公正，来应对这类法律纠纷，真正做到的客观独立，公平公正呢？

　　公职律师本身的职责是要参与到信访、行政复议和行政诉讼案件中来，特别是在今天，“民告官”早就不再是什么新闻了。而普通老百姓受本身专业法律知识水平的限制，一旦公职律师偏袒政府及其职能部门，势必会使老百姓的利益受到侵害。毕竟，“拿人的饭碗服人管”呀。而如果这些公职律师不维护部门利益，在一些法律意识单薄，甚至是与民争利的职能部门，真正公正的公职律师，他们能呆得下去吗？

　　公职律师走进政府职能部门，能否真正提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政，关键还在于如何让这些公职律师充分实现法律框架内的自主与独立。我以为，这首先就必须赋予公职律师的身份独立自主，使他们不至于成为政府职能部门意志控制下的棋子，不至于成为某些部门为争取自身利益的工具，这样，公职律师才能自主自由地维护法律正义。

　　因此，公职律师与其唯一服务对象的政府及其职能部门之间的关系，应该是完全独立的两个客体。而且，还要公职律师这样的客体具备足够强大的力量，以实现与强大的部门权力意志的对抗。

　　显然，这就需要公职律师依附于相对独立强大的组织机构，比如，像国外一些国家成立的专职律师团，还有国内一些专家学者建议成立的公职律师部门等。当然，这还需要具体的法律制度来推进，也只有求得法律制度的保障，公职律师才能真正独立起来，来推进政府依法行政，来实践法律的公平与正义。 
 
    ——广州日报