机动车第三者责任强制保险条例(草案)

 国务院法制办公室关于公布《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》征求意见的通知

　　由于机动车第三

者责任强制保险制度涉及广大群众的切身利益，为了进一步增加立法的透明度，提高立法质量，增强法规的可操作性，经报国务院领导同意，国务院法制办公室决定将《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》全文在报上、网上公布，广泛征求意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。现将有关事项通知如下：
　　一、有关单位和各界人士如有修改意见，请于2005年2月28日前将意见送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以送国务院法制办公室。以信函方式寄送的，信封上请注明“机动车第三者责任强制保险条例征求意见”字样。
　　二、请各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室负责收集本地区有关单位和各界人士的意见，于2005年3月7日前，将意见汇总报送国务院法制办公室。
　　三、国务院有关部门的意见，以书面形式于2005年2月28日前送国务院法制办公室。
　　国务院法制办公室通讯地址：北京市1750信箱
　　邮政编码：100017
　　电子邮件： cj2@chinalaw.gov.cn
　　网址：http：//www.chinalaw.gov.cn

　　二○○五年一月十日

 

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　　第一章 总则

　　第一条  为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，促进道路交通安全，根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国道路交通安全法》，制定本条例。
　　第二条  在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人、管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车第三者责任强制保险。
　　机动车第三者责任强制保险的投保、赔偿和监督管理，适用本条例。
　　第三条  本条例所称机动车第三者责任强制保险(以下简称强制保险)，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成受害人的人身伤亡、财产损失进行赔偿的责任保险。
　　第四条  国务院保险监督管理机构(以下简称保监会)依法对保险公司经营强制保险业务实施监督管理。
　　公安机关交通管理部门、农业(农业机械)主管部门(以下统称机动车管理部门)应当依法对机动车参加强制保险的情况实施监督检查。对未参加强制保险的机动车，机动车管理部门、机动车安全技术检验机构不得予以登记、检验。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察在调查处理道路交通安全违法行为和道路交通事故时，应当依法检查机动车强制保险的保险标志。

　　第二章 投保

　　第五条  中资保险公司(以下简称保险公司)经保监会批准，可以经营强制保险业务。
　　为了保证强制保险制度的实行，保监会有权要求保险公司经营强制保险业务。
　　未经保监会批准，任何单位或者个人不得经营强制保险业务。
　　第六条  强制保险的保险条款和保险费率，应当报送保监会审批。保监会按照强制保险业务总体上不盈利不亏损的原则审批保险费率。
　　保监会在审批保险费率时，可以聘请有关专业机构进行评估。
　　第七条  保险公司经营强制保险业务，应当与其他保险业务分开管理，单独核算。
　　保监会应当每年对保险公司经营强制保险业务的情况进行核查，根据保险公司经营强制保险业务的总体盈利或者亏损情况，可以要求保险公司相应调整保险费率。
　　调整保险费率的幅度较大的，保监会可以进行听证。
　　第八条  被保险人没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。在此后的年度内，被保险人仍然没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当继续降低其保险费率。
　　被保险人发生道路交通安全违法行为或者道路交通事故的，保险公司应当在下一年度提高其保险费率。多次发生道路交通安全违法行为、道路交通事故，或者发生严重道路交通事故的，保险公司应当加大提高其保险费率的幅度。在道路交通事故中被保险人没有责任的，不提高其保险费率。
　　由于发生道路交通安全违法行为和道路交通事故，降低或者提高保险费率的标准应当统一，具体办法由保监会会同国务院公安部门制定。
　　第九条  保监会、国务院公安部门应当建立有关强制保险和道路交通安全违法行为、道路交通事故的信息共享机制。
　　第十条  投保人在投保时可以选择具备经营强制保险业务资格的保险公司，被选择的保险公司不得拒绝或者拖延承保。
　　第十一条  投保人投保时，应当向保险公司如实告知重要事项。
　　重要事项包括机动车的种类、厂牌型号、识别代码、使用性质和机动车所有人、管理人的姓名(名称)、性别、年龄、住址、身份证或者驾驶证号码(组织机构代码)以及保监会规定的其他事项。
　　第十二条  签订强制保险合同时，投保人应当按照约定交付全部或者部分保险费；保险公司应当向投保人签发保险单、保险标志。保险单、保险标志应当注明保险公司的名称、地址和理赔电话号码。
　　被保险人应当在被保险机动车上放置保险标志。
　　保险标志式样全国统一。保险单、保险标志由保监会监制。任何单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的保险单、保险标志。
　　第十三条  签订强制保险合同时，投保人不得在保险条款和保险费率之外，向保险公司提出附加其他条件的要求。
　　签订强制保险合同时，保险公司不得强制投保人订立商业保险合同。
　　第十四条  保险公司不得解除强制保险合同，但有下列情形之一的除外：
　　(一)投保人对重要事项未履行如实告知义务的；
　　(二)投保人未按照约定交付保险费的。
　　保险公司解除合同前，应当书面通知投保人，投保人应当自收到通知之日起5日内履行如实告知义务、补交保险费；投保人履行如实告知义务、补交保险费的，保险公司不得解除合同。
　　第十五条  保险公司解除强制保险合同的，应当书面通知投保人和机动车管理部门，收回保险单和保险标志。
　　第十六条  投保人不得解除强制保险合同，但有下列情形之一的除外：
　　(一)被保险机动车被依法注销登记的；
　　(二)被保险机动车经公安机关证实丢失的。
　　第十七条  强制保险合同解除前，保险公司应当按照合同承担保险责任。
　　合同解除时，保险公司可以收取自保险责任开始之日起至合同解除之日止的保险费，剩余部分退还投保人；投保人未交付保险费的，应当按照合同交付保险费。
　　第十八条  被保险机动车所有权转移的，应当自所有权转移之日起5日内办理强制保险合同变更手续。
　　强制保险合同期满，投保人可以选择其他保险公司投保。
　　第十九条  强制保险的保险期间为1年，但有下列情形之一的，投保人可以投保短期强制保险：
　　(一)境外机动车临时入境的；
　　(二)新购机动车需要到异地办理注册登记的;
　　(三)机动车临时上道路行驶的；
　　(四)机动车距规定的报废期限不足1年的。

　　第三章 赔偿

　　第二十条  被保险机动车发生道路交通事故造成受害人人身伤亡的，由保险公司在强制保险责任限额范围内予以赔偿。但是，有下列情形之一的，保险公司应当在强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：
　　(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；
　　(二)被保险人与受害人恶意串通的；
　　(三)被保险人或者受害人故意的。
　　第二十一条  被保险机动车发生道路交通事故造成受害人财产损失的，由保险公司按照被保险人因过错所应承担的责任，在强制保险责任限额范围内予以赔偿。但是，有本条例第二十条所列情形之一的，保险公司不承担赔偿责任。
　　第二十二条  强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。在强制保险责任限额内优先对人身伤亡进行赔偿。强制保险责任限额由保监会会同国务院公安部门、国务院农业主管部门规定。
　　第二十三条  国家设立道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)，对在道路交通事故中导致人身伤亡的下列情形的丧葬费用、部分或者全部抢救费用先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：
　　(一)抢救费用超过强制保险责任限额的；
　　(二)肇事机动车未参加强制保险的；
　　(三)机动车肇事后逃逸的。
　　第二十四条  救助基金的来源包括：
　　(一)按照强制保险的保险费的一定比例提取的资金；
　　(二)对未按照规定投保强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；
　　(三)救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；
　　(四)救助基金孳息；
　　(五)其他资金。
　　第二十五条  救助基金垫付受伤人员自接受抢救之时起3日内的抢救费用；特殊情况下可以适当延长，但延长期限不超过4日，并应当由医疗机构书面说明理由。
　　第二十六条  救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门制定试行。
　　第二十七条  被保险机动车发生道路交通事故，被保险人或者受害人通知保险公司的，保险公司应当立即给予答复，告知被保险人或者受害人具体的赔偿程序等有关事项。
　　第二十八条  被保险机动车发生道路交通事故的，被保险人可以要求保险公司赔偿保险金。保险公司应当自收到赔偿要求之日起1日内，向被保险人签发书面文件，说明赔偿标准、被保险人需要向保险公司提供的与赔偿有关的证明和资料。
　　第二十九条  保险公司应当自收到被保险人提供的证明和资料之日起5日内，对是否属于保险责任作出核定，并将结果通知被保险人；对不属于保险责任的，应当书面说明理由；对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿保险金的协议后10日内，赔偿保险金。
　　第三十条  对赔偿有争议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　第三十一条  保险公司可以向被保险人赔偿保险金，也可以直接向受害人赔偿保险金。但是，因抢救受伤人员需要保险公司支付或者垫付抢救费用的，保险公司在接到公安机关交通管理部门通知后，经核定应当及时向医疗机构支付或者垫付抢救费用。
　　因抢救受伤人员需要救助基金管理机构垫付抢救费用的，救助基金管理机构在接到公安机关交通管理部门通知后，经核定应当及时向医疗机构垫付抢救费用。
　　第三十二条  医疗机构应当参照国务院卫生主管部门组织制定的有关临床诊疗指南，抢救、治疗道路交通事故中的受伤人员。
　　第三十三条  保险公司赔偿保险金或者垫付抢救费用，救助基金管理机构垫付抢救费用，需要向有关部门、医疗机构核实有关情况的，有关部门、医疗机构应当予以配合。
　　保险公司、救助基金管理机构的工作人员对知道的受害人的财产情况和个人隐私应当保密。
　　第三十四条  道路交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。

　　第四章 罚则

　　第三十五条  未经保监会批准，非法从事强制保险业务的，由保监会予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保监会没收违法所得，违法所得20万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下罚款。
　　第三十六条  保险公司未经保监会批准从事强制保险业务的，由保监会责令改正，责令退还收取的保险费，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销经营保险业务许可证。
　　第三十七条  保险公司违反本条例规定，有下列行为之一的，由保监会责令改正，并处5万元以上30万元以下罚款；情节严重的，可以限制业务范围、责令停止接受新业务或者吊销经营保险业务许可证：
　　(一)拒绝或者拖延承保强制保险的；
　　(二)未按照经审批的保险条款和保险费率经营强制保险业务的；
　　(三)未将强制保险业务和其他保险业务分开管理，单独核算的；
　　(四)强制投保人订立商业保险合同的；
　　(五)违反规定解除强制保险合同的；
　　(六)拒不履行约定的赔偿保险金义务的；
　　(七)未按照规定及时支付或者垫付抢救费用的。
　　第三十八条  机动车所有人、管理人未按照规定投保强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定应缴纳的保险费的2倍罚款。
　　第三十九条  上道路行驶的机动车未放置保险标志的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供保险标志或者补办相应手续，并可以处警告或者20元以上200元以下罚款。
　　当事人提供保险标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
　　第四十条  伪造、变造或者使用伪造、变造的保险标志，或者使用其他机动车的保险标志，由公安机关道路交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

　　第五章 附则

　　第四十一条  本条例下列用语的含义：
　　(一)第三者，是指被保险机动车发生道路交通事故的受害人，但不包括被保险机动车本车人员、被保险人。
　　(二)被保险人，是指投保人及其允许的合法驾驶人。
　　(三)投保人，是指与保险公司订立强制保险合同，并按照合同负有支付保险费义务的机动车的所有人、管理人。
　　(四)抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构参照国务院卫生主管部门组织制定的有关临床诊疗指南，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的费用。
　　第四十二条  机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例。
　　第四十三条  中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车参加强制保险的办法，由中国人民解放军和中国人民武装警察部队另行规定。
　　第四十四条  本条例施行前已经投保商业性机动车第三者责任保险的机动车所有人、管理人投保强制保险的，可以自本  条例施行之日起3个月内，将商业保险合同变更为强制保险合同。
　　第四十五条  本条例自年月日起施行。

 

《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》公开征求意见

本报受权全文刊发草案

　　草案的征集意见截止日为2005年2月28日。社会公众如有修改意见，可以直接将意见送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以送国务院法制办公室 

　　本报北京1月11日讯(记者李立)国务院法制办公室今日授权本报全文刊登《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》，以广泛征求社会各界意见。在广泛听取民意之后，国务院法制办将进一步研究、修改该条例草案，并报请国务院常务会议审议。
　　最受社会关注的司机无责任的交通事故保险公司能否拒绝理赔问题，草案给出了明确答案：司机无责任时，人身损害要依法赔偿，保险公司要理赔；而在财产损失方面的赔偿，则略有不同，即按过错责任赔偿，司机无责任时，司机和保险公司均不予赔偿。
　　自去年5月1日实施的道路交通安全法第17条规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。这一制度安排，可谓是极得民心，它最大程度地保护了交通参与者的利益，因此，老百姓对这一配套制度的尽快出台也是翘首以盼。国务院法制办此次将草案公布于众，就是充分考虑到第三者责任险制度涉及到广大群众的切身利益，需要通过征求民意进一步增加立法的透明度和可操作性，确保条例高质量尽快出台。
　　《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》共分总则、投保、赔偿、罚则、附则5章45条。草案的征集意见截止日为2005年2月28日。社会公众如有修改意见，可以直接将意见送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以送国务院法制办公室。以信函方式寄送的，信封上请注明“机动车第三者责任强制保险条例征求意见”字样。国务院法制办公室通讯地址：北京市1750信箱，邮编100017。

《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》十大关注

　　■司机无责任时，人身损害要依法赔偿，保险公司要理赔；造成的财产损失司机和保险公司不赔偿
　　■强制保险在全国范围内实行统一的责任限额
　　■救助基金只用于先行垫付交通事故中导致人身伤亡的三种情形的丧葬费用、抢救费用
　　■不投保强制责任险将被扣留车辆并罚应缴纳保险费的两倍

　　本报记者 李立

　　自去年5月1日道路交通安全法实施以来，无责任事故机动车如何赔偿的问题，便成为一个备受关注的焦点引起社会广泛的争议。与此相关问题是，到底第三者责任险的强制投保金额和限额是多少？保险公司能够无责不赔吗？带着这些重点问题，记者仔细在《机动车第三者责任强制保险条例(草案)》中寻找给出的答案，供读者思考并提出自己的见解。

　　问题一：无责任事故机动车如何赔偿？

　　关键词：人身伤亡赔偿财产损失按过错赔偿
　　草案的第20条和第21条对此作了规定。显然，在人身伤亡方面的赔偿，草案与道路交通安全法第76条保持了高度一致，司机无责任时，人身损害要依法赔偿，保险公司要理赔；而在财产损失方面的赔偿，则略有不同，即按过错责任赔偿，司机无责任时，司机和保险公司均不予赔偿。
　　草案20条规定，被保险机动车发生道路交通事故造成受害人人身伤亡的，由保险公司在强制保险责任限额范围内予以赔偿。但是，有下列情形之一的，保险公司应当在强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；被保险人与受害人恶意串通的；被保险人或者受害人故意的。
　　草案第21条规定，被保险机动车发生道路交通事故造成受害人财产损失的，由保险公司按照被保险人因过错所应承担的责任，在强制保险责任限额范围内予以赔偿。但是，有本条例第20条所列情形之一的，保险公司不承担赔偿责任。

　　问题二：谁有权经营机动车第三者责任强制保险业务？

　　关键词：保监会批准中资保险公司
　　根据草案内容，只有经保监会批准的中资保险公司才可以经营强制保险业务。按照草案第5条规定，未经保监会批准，任何单位或者个人不得经营强制保险业务。
　　草案同时规定，未经保监会批准，非法从事强制保险业务的，将由保监会予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保监会没收违法所得，违法所得20万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下罚款。

　　问题三：强制保险的保险费率怎么算？

　　关键词：不盈不亏评估听证
　　草案的第8条规定在保险费率上应该有奖有罚。即被保险人没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率；被保险人发生道路交通安全违法行为或者道路交通事故的，保险公司应当在下一年度提高其保险费率。多次发生事故的，保险公司应当加大提高其保险费率的幅度。但在道路交通事故中被保险人没有责任的，不提高其保险费率。

　　问题四：强制保险的责任限额如何定？

　　关键词：全国统一实行
　　草案第22条规定，强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。在强制保险责任限额内优先对人身伤亡进行赔偿。强制保险责任限额由保监会会同国务院公安部门、国务院农业主管部门规定。

　　问题五：道路交通安全社会救助基金在什么情况下使用？

　　关键词：先行垫付丧葬费抢救费
　　草案第23条规定，国家设立道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)，对在道路交通事故中导致人身伤亡的下列情形的丧葬费用、部分或者全部抢救费用先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：(一)抢救费用超过强制保险责任限额的；(二)肇事机动车未参加强制保险的；(三)机动车肇事后逃逸的。

　　问题六：救助资金从何而来？

　　关键词：保费提取罚款追偿资金基金孳息
　　救助基金的来源，草案规定了以下几方面来源：
　　一是按照强制保险的保险费的一定比例提取的资金；二是对未按照规定投保强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；三是救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；四是救助基金孳息；五是其他资金。

　　问题七：救助基金管什么时间段的抢救费用？有时限吗？

　　关键词：抢救之时起3日内
　　有时限。草案第25条规定，救助基金垫付受伤人员自接受抢救之时起3日内的抢救费用；特殊情况下可以适当延长，但延长期限不超过4日，并应当由医疗机构书面说明理由。
　　就救助基金的具体管理办法，将由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门制定试行。

　　问题八：被保险人多长时间可以拿到保险赔偿金？

　　关键词：1日5日10日
　　草案第28条、第29条规定，保险公司应当自收到赔偿要求之日起1日内，向被保险人签发书面文件，说明赔偿标准、被保险人需要向保险公司提供的与赔偿有关的证明和资料。保险公司应当自收到被保险人提供的证明和资料之日起5日内，对是否属于保险责任作出核定，并将结果通知被保险人；对不属于保险责任的，应当书面说明理由；对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿保险金的协议后10日内，赔偿保险金。
　　对赔偿有争议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　　问题九：不投保第三者强制责任险行吗？

　　关键词：扣留车辆两倍罚款
　　根据草案第三十八条，机动车所有人、管理人未按照规定投保强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定应缴纳的保险费的2倍罚款。

　　问题十：保险公司在什么情况下可以解除强制保险合同？

　　关键词：重要事项告知不实未交保费

　　一般来说，保险公司不得解除强制保险合同。但草案规定了两种情形可以除外：一是投保人对重要事项未履行如实告知义务的，重要事项包括机动车的种类、厂牌型号、识别代码、使用性质和机动车所有人、管理人的姓名(名称)、性别、年龄、住址、身份证或者驾驶证号码(组织机构代码)以及保监会规定的其他事项；二是投保人未按照约定交付保险费的。
　　保险公司解除合同前，应当书面通知投保人，投保人应当自收到通知之日起5日内履行如实告知义务、补交保险费；投保人履行如实告知义务、补交保险费的，保险公司不得解除合同。

 

                    ————法制日报